第十三章

　　第一節(jié)　宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

　　(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。

　　所謂充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)，說就勞動(dòng)就業(yè)而言，充分就業(yè)并不是所有的勞動(dòng)者都能就業(yè)，在充分就業(yè)的狀態(tài)下，有可能存在失業(yè)。政府關(guān)心了是由于經(jīng)濟(jì)周期所造成的非自愿失業(yè)。

　　物價(jià)穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。一般采用價(jià)格指數(shù)來表示價(jià)格水平的變化。價(jià)格穩(wěn)定也不是指每種商品價(jià)格的固定不變，也不是指價(jià)格總水平的固定不變，而且指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)增長是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)均衡增長。即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的增長，它包括①維持一個(gè)高經(jīng)濟(jì)增長率;②培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。

　　國際收支平衡是指一國凈出口與凈資本。進(jìn)出相等而形成的平衡，一國的國際收支狀況不僅反映了這個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。

　　需要指出的是，上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并不總是一致的，也就是，政府不總是能同時(shí)實(shí)現(xiàn)以上所有的政策。

　　失業(yè)率的定義。季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的含義。

　　失業(yè)與充分就業(yè)凡是在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作并沒有工作，并正在尋找工作的人稱為失業(yè)。

　　屬于失業(yè)范圍的人包括：⑴新加入勞動(dòng)力隊(duì)伍第一次尋找或重新加入勞動(dòng)力隊(duì)伍正在尋找工作的人;⑵為了尋找其他工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊(cè)的人;⑶被暫時(shí)辭退并等待重返工作崗位的人;⑷被企業(yè)解雇而且無法回到工作崗位的人，即非自愿離職者。

　　失業(yè)人數(shù)是全部勞動(dòng)力人數(shù)與就業(yè)人數(shù)之差。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力人數(shù)的百分比。

　　失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/勞動(dòng)力人數(shù)充分就業(yè)并非人人都有工作，這是由于在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力的供給與需求雙方都有自由選擇的權(quán)力，比如，有人對(duì)其工作不滿意而辭掉工作，一般需要一段時(shí)間才能找到工作;學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)也往往需要一段時(shí)間才能找到合適的工作。所以，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)看來，任何時(shí)候都會(huì)有一些正在尋找工作的人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把在這種情況下的失業(yè)稱為自然失業(yè)率，所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然失業(yè)率的定義，有時(shí)被稱作“充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)率”，有時(shí)也被稱作無加速通貨膨脹下的失業(yè)率。我們用下圖表示勞動(dòng)力人口與失業(yè)就業(yè)的關(guān)系。

　　失業(yè)分為四種：

　　第一，季節(jié)性失業(yè)，是指隨著季節(jié)變換而出現(xiàn)的失業(yè)第二，磨擦性失業(yè)，是指正處于從一個(gè)工作到另一個(gè)工作過渡之中的勞動(dòng)力。

　　第三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)變動(dòng)所引起的失業(yè)。

　　第四，周期性失業(yè)，是指由于勞動(dòng)需求下降而導(dǎo)致的失業(yè)。

　　(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的總需求理論，即上一章分析的IS-LM模型。

　　根據(jù)LM曲線的形狀，可以劃分為三個(gè)區(qū)域：蕭條區(qū)域、古典區(qū)域和中間區(qū)域。

　　在LM曲線的不同區(qū)域，財(cái)政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同：蕭條區(qū)域(又稱凱恩斯區(qū)域)財(cái)政政策有效而貨幣政策無效。

　　古典區(qū)域財(cái)政政策無效而貨幣政策有效。

　　中間區(qū)域財(cái)政政策和貨幣政策都有效。

　　第二節(jié)　財(cái)政政策

　　(一)財(cái)政政策的含義財(cái)政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

　　(二)西方財(cái)政制度財(cái)政是一種分配制度，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而采取的手段，包括財(cái)政收入和財(cái)政支出制度。

　　稅收是西方財(cái)政收入的主要來源，包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和貨物稅等。

　　公債是政府財(cái)政收入的另一個(gè)重要來源。

　　財(cái)政支出是指各級(jí)政府的開支，包括政府用于國防、公共安全、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公債利息等方面的支出

　　(三)財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定作用由于財(cái)政政策本身的特點(diǎn)，某些財(cái)政支出和稅收具有某種自動(dòng)調(diào)整的靈活性，這些靈活性有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)需求管理起著自動(dòng)配合的作用，這些能自動(dòng)配合調(diào)節(jié)總需求的財(cái)政政策被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，這些政策有：

　　1.個(gè)人所得稅。由于個(gè)人所得稅的征收具有一定的起征點(diǎn)與固定稅率，因此，它能自動(dòng)調(diào)節(jié)總需求，在蕭條時(shí)，個(gè)人收入減少，符合納稅條件的人減少，所交稅額減少反之則反是。

　　2.公司所得稅。

　　3.失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有一定標(biāo)準(zhǔn)，它發(fā)放的數(shù)量與失業(yè)人數(shù)有著直接的關(guān)系，蕭條時(shí)、失業(yè)人數(shù)增多，失業(yè)救劑金發(fā)放增多，從而增加轉(zhuǎn)移支付。

　　4.各種福利支出。

　　5.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格。

　　這種內(nèi)在穩(wěn)定器自動(dòng)地發(fā)生作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，無需政府作出任何決策，但是，這種內(nèi)在穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法是非常有限的，它只能減輕蕭條和通貨膨脹的程度，并不能改變蕭條或通貨膨脹的總趨勢。

　　(四)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策相機(jī)抉擇財(cái)政政策是指宏觀財(cái)政政策應(yīng)根據(jù)“逆風(fēng)而行”的辦法進(jìn)行具體操作：第一，在蕭條時(shí)，政府要通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策來刺激總需求，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策包括增加政府支出，如增加政府公共工程支出與政府購買，增加轉(zhuǎn)移支付，減少個(gè)人所得稅，減少公司所得稅等。

　　第二，在經(jīng)濟(jì)過渡繁榮時(shí)期，政府則要通過緊縮性的財(cái)政政策來抑制總需求，緊縮性的財(cái)政政策包括減少政府支出與稅收，如減少政府公共工程與政府購買，減少轉(zhuǎn)移支付，增加個(gè)人所得稅和公司所得稅。

　　(五)財(cái)政政策的效應(yīng)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生直接的影響首先，財(cái)政政策對(duì)財(cái)政平衡產(chǎn)生直接影響。財(cái)政政策的力度越大，預(yù)算不平衡的程度越大。

　　其次，財(cái)政政策對(duì)均衡國民收入量產(chǎn)生影響。擴(kuò)張性的財(cái)政政策增加國民收入，緊縮性的財(cái)政政策減少國民收入。

　　最后，財(cái)政政策對(duì)收入的效應(yīng)受到各種因素的制約。

　　財(cái)政政策對(duì)收入產(chǎn)生的效應(yīng)所受到的各種制約因素的含義。

　　1.任何財(cái)政政策都有“時(shí)滯”效應(yīng)，在短期內(nèi)很難見效。

　　2.財(cái)政政策會(huì)遇到“擠出效應(yīng)”問題。擠出效應(yīng)是指增加政府投資對(duì)私人投資產(chǎn)生的擠占效應(yīng)。

　　3.財(cái)政政策會(huì)遇到政治上的阻力和不同階層與集團(tuán)的反對(duì)，如，增稅金會(huì)到普遍反對(duì)，甚至?xí)�造成政府不穩(wěn)，減少政府購買會(huì)遇到大廠商的反對(duì)，減少轉(zhuǎn)移支付則會(huì)遇到一般平民及其同情者的反對(duì)。

　　如大選前夕，一般不太會(huì)采用增稅等明顯損害選民利益的政策。

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