一、公文的概念及其含義：

　　公文即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

　　含義：1、公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織

　　2、公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理

　　3、公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書

　　4、公文是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具

　　二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展：

　　1、原始社會：結(jié)繩記事;

　　2、商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案;

　　3、西周：設(shè)立了專門管理文書的機構(gòu)與起草文書的官吏;

　　4、《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本;

　　5、秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文;

　　6、漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文;

　　7、1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。

　　8、漢代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等

　　直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。

　　三、文書、文件和公文：

　　1、文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

　　2、文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

　　3、公文：是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。

　　4、在機關(guān)中三者都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

　　四、公文的特點：

　　1、公文有法定的作者

　　2、公文有法定的權(quán)威

　　3、公文有特定的效用

　　4、公文有規(guī)范的體式

　　5、公文有規(guī)定睥處理程序

　　五、什么是法定作者：

　　法定作者是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　六、行文單位：

　　行文單位是指能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　七、公文的作用：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

　　2、行為規(guī)范作用

　　3、傳遞信息作用

　　4、公務(wù)聯(lián)系作用

　　5、憑據(jù)記載作用

　　八、公文的分類：

　　1、公文的分類

　　按公文來源劃分：

　　(1)對外文件

　　(2)收來文件

　　(3)內(nèi)部文件

　　2、按公文的行文關(guān)系劃分：

　　(1)上行文(報告、請示)

　　(2)平行文( 函)

　　(3)下行文(指示、決定、通知、批復(fù))