130.分析西方國家政府社會職能的分化與發(fā)展⑴經(jīng)濟職能的擴大和強化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強大的物質(zhì)基礎⑵社會職能的擴大和分化，一方面體現(xiàn)在社會保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會管理職能擴大和強化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。這種政府的經(jīng)濟職能、社會職能和特殊的社會管理職能，共同構(gòu)成了當代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎　

131.英國部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領導過程：在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個方面的社會管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們在所在負責的地區(qū)，綜合管理各種事務，而這些事務原是由各部分別管理的。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負責英國全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時，還通過財政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會安排議事日程，準備內(nèi)閣委員會的報告，分發(fā)決議等。　

132.美國部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領導過程：在美國，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國務院位居政府各部之首，其首腦國務卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負責全面指導、協(xié)調(diào)和管理美國對外事務，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。美國政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領導主要靠總統(tǒng)辦事機構(gòu)來進行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機構(gòu)的核心，也是整個聯(lián)邦行政機構(gòu)的中樞。負責處理總統(tǒng)的日常事務，與國會和其他行政機構(gòu)以及社會組織進行聯(lián)系、磋商，進行擬定有關(guān)政策　

133.法國部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領導過程：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。法國政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領導，低級部由部長級代表或國務秘書擔任。國務部長地位高于其他部長，相當于副總理，部長級代表地位與部長地位相當，國務秘書相當于副部長。在法國，負責協(xié)調(diào)領導政府各部工作的機構(gòu)主要靠兩類機構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個最重要的機構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機構(gòu)，是總理的私人內(nèi)閣，它負責和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作　

134.英國政府行政機構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會議的決策作用。由于英國是實行責任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國政府的核心，是實際上的最高行政機關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設委員會和臨時委員會的作用。英國內(nèi)閣在內(nèi)部設有常設委員地和臨時委員會。政府各方面的工作都歸口，分屬于各種委員會。如果沒有委員會分擔部分行政任務，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會事先對一些重大問題進行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用�，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

135.美國政府機構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會議的決策作用。美國的內(nèi)閣會議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。由于內(nèi)閣并不掌握實權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個人的態(tài)度而定⑵政府的常設委員會和臨時委員會的作用。美國的常設委員會和臨時委員會分散在總統(tǒng)辦事機構(gòu)和獨立機構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領導。這些委員會的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準立法權(quán)和準司法權(quán)，一方面可以分擔部分行政事務，承擔對美國的政府、經(jīng)濟和社會事務進行干預和調(diào)節(jié)的任務，另一方面又可對有關(guān)的重大問題進行調(diào)查、分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

136.法國政府機構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會議的決策作用。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長會議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設委員會和臨時委員會。法國的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強中央對國家的經(jīng)濟的計劃和指導，法國先后成立了中央計劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟和社會委員會等常設委員會，負責中央計劃編制的指導工作，這些常設委員會所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟和社會計劃綱領的國家⑶咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

137.國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)是：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。正是各個國家的歷史、社會、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，從這個意義上來講，國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題　

138.單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別⑴在單一制下，全國只有一個最高立法機關(guān)和中央政府；國家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領導；在對外關(guān)系以及國際事務中，中央政權(quán)代表國家行政主權(quán)，地方政權(quán)對外不具有獨立性⑵在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng)一的國籍；聯(lián)邦國家除設立作為聯(lián)邦國家機構(gòu)的立法、行政、司法等機關(guān)外，各成員還設各自的立法、行政、司法等機關(guān)；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對外關(guān)系以及國際事務中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨立性　

139.單一制國家按地方權(quán)力的大小可分為中央集權(quán)型單一制和地方自治型單一制兩類　

140.英國中央政府對地方政府的監(jiān)督和控制主要通過：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財政監(jiān)督的方式進行　

141.英國中央政府對地方政府的立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時、特別命令　

142.美國聯(lián)邦政府與州政府是何關(guān)系？權(quán)力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領域擁有最高的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國是實際聯(lián)邦制的典型國家，聯(lián)邦權(quán)限實行列舉方式，而各州的權(quán)限則實行保留方式

143.美國是怎樣推行地方自治的：自19世紀未以來，美國加強了對地方自治的發(fā)展和推選。美國在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時賦予市更多的自主權(quán)；與此同時，現(xiàn)代化和人口的增長也要求縣政府提供更多的服務，許多州也給縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴大，但它沒有改變地方政府對州的從屬地位。而且，地方政府在財政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進一步加強了對地方政府的控制　144.設立地方政府的原因（地方政府在國家政治生活中的地位）一是對所管轄區(qū)域進行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔對社會的錯綜復雜、細致入微的事務；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務　

145.影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟管理體制；二是社會政治制度，三是國家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素　

146.中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍：涉及政治和行政兩大領域。政治領域的劃分反映到聯(lián)邦制國家涉及主權(quán)，反映在單一制國家，則與主權(quán)無關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務管理方面的權(quán)限劃分，即誰對這些社會公共事務的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進行管理。一般來說社會公共事務可分為三類：一類是與國家整體利益相關(guān)的事務，這類事務必須作為一個整體來考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當?shù)鼐用窭�益有關(guān)的事務，這類事務完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實施的事務，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方　

147.各國加強中央政府對地方政府的控制的原因：中央政府對地方政府的控制是指中央政府對地方政府權(quán)限行使或不行使所實施的控制�？刂频哪康脑谟诖_保國家的統(tǒng)一和維護中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強，主要原因：一是地方政府承擔職能中有一些具有全國性的性質(zhì)，需要中央政府對此制定統(tǒng)一的標準并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財政資助，對資助的有效利用，中央必須加強監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強對地方政府的控制　

148.中央政府對地方政府的控制作用：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預期目標和規(guī)范；二是有助于促進地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當行為，起到保護作用；四是可以通過懲戒來促使地方政府正確地行使權(quán)限　

149.單一制國家中央對地方的控制手段：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設立主管地方政府事務的專門機構(gòu)，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預地方人事行政來影響地方政府　

150.聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和財政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法�！�

151.政府間合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財政上進行合作。主要方式是中央對地方財政的補助�！�

152.地方政府按按制度標準分類分為兩類：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設代表當?shù)鼐用窭�益和意愿的代議機關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務　

153.基層地方政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級。它直接面向居民，向他們提供服務和進行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進而影響他們對國家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國家政治生活中占據(jù)著基礎性的地位。同時，國家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會秩序的安定，社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，行政管理的實施，都地基層地方政府活動的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用　

154.最高層地方政府的地位和職責：最高層地方政府所承擔的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級的地方政府所承擔的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。最高層地方政府的職責主要是通過間接管理的方式來實現(xiàn)的，它一方面通過對下級政府的指揮、監(jiān)督、指導，完成轄區(qū)事務的各項管理和提供服務，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實施；另一方面為下級政府提供協(xié)調(diào)服務，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級政府解決彼此之間的矛盾、爭端，發(fā)展必要的合作，促進其工作的開展。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責和較大的權(quán)限時，也進一步加強了對它的控制，以防止地方分裂的傾向　

155.特區(qū)政府的分類：特區(qū)政府，按設置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設置的特區(qū)政府和為了國家行政管理特殊需要而設置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū)　

156.地方政府履行其職能有兩種方式：一是作為中央或上級政府的代表，負責執(zhí)行中央或上級政府的法令，完成其交辦、委托的事項；二是作為地方政權(quán)機關(guān)的一個組成部分，負責本地區(qū)公共事務�！�

157.地方政府職能與中央政府職能的關(guān)系⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會服務和解決當?shù)厣鐣�問題等方面為中央政府分擔了大部分職責，同時，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴大而擴大，其職能覆蓋面已延伸到社會生活的各個領域，職能的分化和專業(yè)化程度越來越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨特性，地方政府與中央政府的職責各有其側(cè)重點，中央政府主要負責國防、外交等全國性的、一般性的事務，而地方政府則主要負責基層的、直接面向居民的具體服務和管理事務。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復雜性　

158.西方國家地方政府職能的演變?nèi)齻�方面：一是地方政府職能的擴大；二是地方政府的管理性、服務性的社會管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現(xiàn)了職能合并的傾向159.地方政府職能的特點：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性　

160.中央集權(quán)型單一制國家地方政府的職能與地方自治型單一制國家地方政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機構(gòu)，其權(quán)力來自中央政府的授予，其活動范圍相對要小，而后者的地方政府與中央政府之間實行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務中享有自治權(quán)，其活動范圍相對要大些　

161.美國地方政府的職能：美國的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟管理方面的職能；社會管理方面的職能等　

162.美國縣政府的組織形式可分：一是委員會制，二是縣委員會- —經(jīng)理制，三是縣委員會-—縣長制　

163.現(xiàn)代地方政府機構(gòu)發(fā)展的原因是⑴作為國家機器的重要組織部分的地方政府機構(gòu)，是為了適應現(xiàn)代國家對社會生活各個領域和層次進行全面統(tǒng)治和干預的需要，因而變得十分龐大⑵社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也促進國家社會管理與社會服務職能的發(fā)展，因而適應社會管理與社會服務需要的政府也相應增多⑶各國的歷史，文化傳統(tǒng)對地方政府機構(gòu)的發(fā)展有一定的影響　

164.實行市長制的城市中，市長與市議會的關(guān)系包含內(nèi)容：市長處于優(yōu)勢地位。其主要內(nèi)容為：市議會由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會議員任期6 年（美國是4 年），期滿后全部改選；議會負責組織和管理市鎮(zhèn)公務，通過市鎮(zhèn)預算管理，管理市鎮(zhèn)財產(chǎn)，市長和市長助理由市議會在市議員中選舉產(chǎn)生；市長兼任議會主席，有權(quán)召集議會特別會議，討論緊急事務；市長既是市鎮(zhèn)地方團體的執(zhí)行機關(guān)，又是國家在市鎮(zhèn)的代表；市長有義務執(zhí)行市議會的決議案，并受市議會的指揮和控制；市議會中的委員會在市議會不集會期間，可以代表議會監(jiān)督市行政機構(gòu)，但這種監(jiān)督權(quán)僅僅限于了解情況，對市行政機構(gòu)有約束力的監(jiān)督只能由議會作出；市行政機構(gòu)各部門首長對市長負責，市長對市行政機構(gòu)各部門首長對市長負責，市長對市行政機構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)　

165.議會——經(jīng)理制的主要特征和內(nèi)容：特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會手中，但市議會將市行政權(quán)委托給一位市經(jīng)理，由市經(jīng)理作為行政首腦來管理行政事務和官員。其主要內(nèi)容為：市議會由市民選舉產(chǎn)生，市議會規(guī)模較小，一般為5-12人，任期4 年，市議會享有立法權(quán)和行政權(quán)，市議員不得兼任市經(jīng)理和各行政部門首長；市議會聘請一位專家為市經(jīng)理，依法授予他執(zhí)行市行政職能的全權(quán)；市經(jīng)理的職權(quán)范圍十分廣泛，包括監(jiān)督法律和各種規(guī)章制度的執(zhí)行，編制年度預算提交市議會審議，執(zhí)行市議會的各種法律案和決議案，任免各行政部門的首長和官員，并監(jiān)督他們的工作，向市議會提供市政管理方面的意見，使市議會了解政府的財政狀況和各種未來需要等；市經(jīng)理由市議會負責，但議會不得干涉市行政事務，市經(jīng)理對行政事務有最終決定權(quán)；市行政部門首長只對市經(jīng)理負責，市議會不得對市行政部門的官員直接行使權(quán)力；市經(jīng)理在行政管理上負有重任，他的意見對市會議的決策有很大的影響；實行議會——經(jīng)理制的城市政府的市會議仍選舉1 名市長，作為官方代表行使禮儀性的職責　

166.中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性：地方政府的治理關(guān)系到國家的政治統(tǒng)治功能的實現(xiàn)。中央政府只有在地方政府的作用充分發(fā)揮后，才能在全國范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其應有的作用。中央政府與地方政府的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府進行活動的良好基礎；另一方面中央政府的作用充分發(fā)揮是地方有效治理不可缺少的前提條件。兩者的關(guān)系是局部與整體之間的相輔相成的關(guān)系。中央政府與地方政府關(guān)系除了關(guān)聯(lián)性之外，還有動態(tài)性，即二者的關(guān)系是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領導與因地制宜等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間此消彼長的動態(tài)的運動過程；此外還體現(xiàn)在中央政府與地方政府的權(quán)力劃分呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和波動性　

167.單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別：單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限，取決于中央政府的政治需要，可擴可縮。聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進行的，變更時必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度�！�

168.地方政府職能擴大的表現(xiàn)、原因及擴大后面臨的困境：表現(xiàn)主要是地方政府規(guī)模在不斷地膨脹，地方政府的支出和稅收在急劇地增長，地方政府的活動領域遍及社會生活的各個領域。地方政府職能擴大的原因：一是中央政府附中能在不斷擴張，要求地方政府承擔一些涉及居民日常生活的具體事務；二是地方自治思潮的興起促進了地方政府職能的擴大；三是地方政府職能隨著社會的發(fā)展逞現(xiàn)進一步分化的態(tài)勢。地方政府職能擴大后面臨的困境：一是可能導致權(quán)力過于分散和地方保護主義傾向；二是導致地方政府機構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增多，使財力難以為繼；三是地方政府工作效率低下、人浮于事　

169.現(xiàn)代地方政府機構(gòu)改革的趨勢包括：一是合并地方政府層級，縮小地方政府的管理范圍和機構(gòu)；二是綜合地方政府的行政管理職能，精簡機構(gòu)和人員；三是擴大地方政府的自治權(quán)限，強化地方政府的行政管理權(quán)；四是尋求中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點；五是提高城市政府的地位，以逐步取代區(qū)劃政府的做法越來越普遍；六是在地方政府機構(gòu)中增設咨詢機構(gòu)和顧問機構(gòu)，同時賦予一定的準立法權(quán)和準司法權(quán)；七是用法制的方式控制地方政府的編制和加強對地方政府行政管理預算和支出的監(jiān)督和檢查　

170.城市政府組織形式的類型及多樣化的原因：城市政府的組織形式分為三大類：一是議行隸屬制；二是議行同一制；三是議行分立制。城市政府組織形式多樣化是多種因素作用的結(jié)果。這些因素包括：一是國家的政治制度；二是城市政府與中央政府或上級政府之間的關(guān)系；三是歷史傳統(tǒng)；四是社會經(jīng)濟發(fā)展及其特點