(三)鞏固統(tǒng)治的政策和措施

　　1.“使黔首自實(shí)田”

　　公元前216年，秦政府頒發(fā)“使黔首自實(shí)田”的法令，進(jìn)行全國性的土地登記。這次登記，目的是為了穩(wěn)定賦稅收入，以國家法律的形式承認(rèn)現(xiàn)實(shí)土地的占有狀況，確認(rèn)了土地的私有權(quán)。

　　2.上農(nóng)除末

　　秦統(tǒng)一六國后，秦始皇實(shí)行“上農(nóng)除末”的政策：把農(nóng)民遷到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的地方去，定期免除徭役來加以獎(jiǎng)勵(lì);遷徙目的在于充實(shí)邊地郡縣的戶籍，開墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，秦始皇打擊不法商人。公元前219年的瑯琊石刻上有“上農(nóng)除末，黔首是富”的記載。這一措施有利于保護(hù)封建土地所有制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　3.遷徙豪富

　　秦始皇于公元前221年，將全國豪富之家12萬戶遷到咸陽。此外，還強(qiáng)迫個(gè)別的豪富、貴族遷徙。其目的之一在于政治上對(duì)豪富進(jìn)行打擊，因?yàn)樗麄冸m失去政治特權(quán)，但經(jīng)濟(jì)上和宗法上還有很強(qiáng)的實(shí)力，是鬧分裂的潛在力量。二是促進(jìn)首都咸陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4.統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字

　　秦始皇統(tǒng)一后以秦國貨幣為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國貨幣：規(guī)定貨幣為兩等，上等為黃金，下等為銅幣。

　　統(tǒng)一后，秦始皇以秦國原來的度量衡為基礎(chǔ)，制定了新的度量衡制度。官府制作統(tǒng)一的度量衡器發(fā)至全國作為標(biāo)準(zhǔn)器并定期檢查和大力宣傳。此后兩千多年中，各種基本單位及其相互比值等都長期延續(xù)下來，而且基本保持著全國范圍的統(tǒng)一。

　　秦始皇統(tǒng)一六國后統(tǒng)一文字，宣布以秦小篆為統(tǒng)一書體，與篆書通行的同時(shí)，“隸書”創(chuàng)立并得到推行。文字的統(tǒng)一適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，對(duì)于漢語書面語言的統(tǒng)一，對(duì)文化的傳播和發(fā)展，對(duì)中國文化古籍的保存和流傳及鞏固國家的統(tǒng)一都起了重要作用。

　　5.收天下之兵器，通川防，修弛道

　　秦統(tǒng)一時(shí)，秦始皇下令銷毀繳獲的六國武器和沒收的民間兵器，拆除原各諸侯國間的關(guān)塞、保壘，決通川防，并修筑以咸陽為中心的四通八達(dá)的馳道。這些措施有利于消除分裂割據(jù)，鞏固國家統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，加強(qiáng)各民族間的聯(lián)系。

　　6.焚書坑儒

　　公元前213年，博士淳于越建議分封諸子。李斯堅(jiān)決反對(duì)，并建議《詩》、《書》、百家語一律交官府銷毀，逾期不交的處以刑罰。此為“焚書”。

　　秦始皇招引方士為他求不死藥。方士有的畏罪逃亡，有的私議始皇短處。秦始皇以誹謗妖言罪命御史案問，諸生牽連者達(dá)460人被坑殺。此為“坑儒”。

　　焚書坑儒的主要目的在于鉗制人們的思想，給民族文化造成了不可彌補(bǔ)的損失。

　　二、漢承秦制與“文景之制”

　　(一)漢承秦制

　　1.楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)

　　秦朝滅亡后，項(xiàng)羽自立為西楚霸王，分封18人為諸侯王，其中劉邦受封漢王。項(xiàng)羽的分封引起一些諸侯的不滿，楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)于此時(shí)爆發(fā)。漢四年(公元前203年)，項(xiàng)羽向漢求和，約定雙方以鴻溝為界，雙方罷兵。項(xiàng)羽剛愎自用，燒殺擄掠，失去民心，由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。劉邦深謀遠(yuǎn)慮，心胸豁達(dá)，進(jìn)入咸陽后，與民“約法三章”，廢除秦的苛法，勢(shì)力由弱變強(qiáng)。漢四年十二月，項(xiàng)羽兵敗自刎。漢五年(公元前202年)二月，劉邦即皇帝位，國號(hào)漢，遷都長安，是為西漢。

　　2.漢初穩(wěn)定封建秩序的措施

　　西漢建立之初，人口大量散亡，土地荒蕪，生產(chǎn)凋敝，糧食奇缺，農(nóng)民的生活困苦，國庫也十分空虛。為緩和階級(jí)矛盾，鞏固封建統(tǒng)治，劉邦制訂了“與民休息”的基本國策。

　　首先減少大規(guī)模的修筑和用兵。公元前202年，劉邦下令罷兵歸田，組織軍隊(duì)復(fù)員;招撫流亡，釋放奴婢;因饑餓而自賣為奴婢者，免為庶人;田租“十五稅一”。這些輕徭薄賦政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于社會(huì)的安定和生產(chǎn)的恢復(fù)。

　　為防商人剝削農(nóng)民，兼并土地，劉邦實(shí)行抑商政策。這對(duì)社會(huì)安定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。

　　為了增加勞動(dòng)力，劉邦還鼓勵(lì)發(fā)展人口。

　　3.消滅異姓王

　　楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦分封了韓信等一些異姓王以取得他們的支持。西漢建立后，劉邦消滅異姓王，剪除了對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成威脅的異姓王。

　　劉邦消滅異姓王后，將自己一些年幼的子侄分封為王。

　　4.加強(qiáng)軍隊(duì)與完善法律

　　漢在中央設(shè)立南、北軍，由衛(wèi)尉、中尉統(tǒng)領(lǐng)，守衛(wèi)皇宮和京師。在地方有經(jīng)過訓(xùn)練的預(yù)備軍，設(shè)材官(步兵)和騎士(騎兵)掌管。

　　漢初劉邦令蕭何據(jù)《秦律》制定《漢律》。蕭何作《九章律》。后來叔孫通作旁章18篇以補(bǔ)《九章律》之不足。

　　(二)“文景之治”

　　公元前180年9月，呂后死，漢文帝即位。他謙虛慎己，勵(lì)精圖治，使?jié)h朝出現(xiàn)繁榮景象，開創(chuàng)了“文景之治”的局面。

　　漢文帝廣求賢才，量才任用�！霸t諸侯王、公卿、郡守舉賢良、能直言極諫者”，這種新的取士方法開漢代察舉制的先河。

　　勸民歸農(nóng)�；謴�(fù)天子“籍田”勸農(nóng)制度，推舉“力田”官指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);給缺乏種子口糧的貧民“貸種、食”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　吸收秦朝因“賦斂無節(jié)，徭役過度”而亡的教訓(xùn)，減省田租，多次下詔實(shí)行“三十稅一”;改變戍邊的辦法，“選常居(邊塞)者，家室田作，且以備之”;實(shí)行抑奢尚儉的政策。

　　改革刑法，廢除了“誹謗妖言法”，廣開言路，“盡除收努連坐法”，廢除肉刑。從而免除了很多冤案，贏得了民心，有利于緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

　　抑制諸侯王勢(shì)力，平定七國之亂。文帝時(shí)，同姓諸侯王勢(shì)力膨脹。到了景帝時(shí)，吳王劉濞叛亂形跡更加明顯。景帝采納晁錯(cuò)“削藩”的建議，削奪王國的一部分土地，吳楚等七國于公元前154年舉兵叛亂。七國之亂經(jīng)過三個(gè)月就平定了。

　　三、漢武帝與西漢的強(qiáng)盛

　　漢武帝是西漢王朝的鼎盛時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)繁榮、府庫充溢的基礎(chǔ)上，漢武帝在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面采取了一系列改革措施：

　　(一)政治體制的改革

　　第一，限制丞相權(quán)力，形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)。西漢以來，丞相權(quán)力極大，影響皇帝的集權(quán)。為加強(qiáng)皇權(quán)，限制相權(quán)，武帝提拔中下層官員作為自己的助手。這樣，在朝官中有了“中朝”(或稱內(nèi)朝)和外朝之分。由侍中、常侍等組成的中朝成為實(shí)際機(jī)關(guān)，而以丞相為首的外朝官，成為一般政務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二，設(shè)置十三州部刺史和司隸校尉。公元前106年，武帝將全國地區(qū)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，叫十三州部，每州部設(shè)刺史一人。刺史沒有固定治所，每年八月巡視所部郡國，考察吏治、斷治冤獄，“以六條問事”，其中一條是督察強(qiáng)宗豪右，五條是督察郡國守相。刺史所舉劾者，丞相遣使當(dāng)驗(yàn)。刺史的設(shè)立比秦朝的御史監(jiān)制度周密。公元前89年，武帝設(shè)立司隸校尉，率兵捕捉巫蠱，監(jiān)督大奸猾。后負(fù)責(zé)糾察京師百官和三輔、三河、弘農(nóng)七郡，職權(quán)和部刺史相似。刺史和司隸校尉的設(shè)立，加強(qiáng)了專制皇權(quán)對(duì)地方官吏的控制，起了強(qiáng)干弱枝的作用。

　　第三，察舉制和興太學(xué)。漢初官吏來源有二：其一為“吏多軍功”，其二選自郎官。武帝時(shí)，這兩種方法難于選拔到真正的人才。董仲舒主張建立察舉制。公元前134年，令郡國每年舉孝廉各一人。此后察舉制正式建立。為培養(yǎng)人才，公元前124年，長安設(shè)立太學(xué)，為博士官置子弟50人，免其徭役;選擇優(yōu)秀子弟充當(dāng)博士弟子;選拔青年到長安同博士弟子學(xué)習(xí)。這些太學(xué)生學(xué)習(xí)的都是儒家經(jīng)典，成績優(yōu)秀的可作郎中。此外，武帝還令郡國設(shè)立學(xué)官，即郡國學(xué)。

　　(二)財(cái)經(jīng)制度的改革

　　漢初至武帝時(shí)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮景象。但是不久，即出現(xiàn)國庫空虛的局面。原因是地主階級(jí)、貴族、商人兼并土地，自耕農(nóng)民減少，國家稅源枯竭;長期的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了大量人力物力;武帝奢靡揮霍和官僚集團(tuán)的膨脹增加了國家的開支。為解決財(cái)政困難，武帝采取了財(cái)經(jīng)改革措施：

　　第一，實(shí)行鹽鐵官營。公元前119年，武帝任命大農(nóng)丞負(fù)責(zé)管理鹽鐵事宜，從此鹽鐵由政府專賣。在鹽業(yè)方面，由政府招募煮鹽工從事生產(chǎn)，各地設(shè)立鹽官管理。在鐵業(yè)方面，強(qiáng)制刑徒開采鐵礦、鑄造鐵器;同時(shí)征發(fā)丁男定期開采鑄鐵工作。這些鹽鐵官吏精通鹽鐵業(yè)務(wù)，使鹽鐵之利為國家所壟斷。

　　第二，頒布算緡令。算緡就是向工商業(yè)主征收財(cái)產(chǎn)稅。公元前119年，武帝頒布算緡令，規(guī)定商人、手工業(yè)者、高利貸者向政府自報(bào)資產(chǎn)，按值按物納稅。隱瞞不報(bào)或報(bào)而不實(shí)者，一經(jīng)查出處罰戍邊一年，沒收全部財(cái)產(chǎn)。鼓勵(lì)知情者檢舉揭發(fā)，凡揭發(fā)者獎(jiǎng)給所沒收財(cái)產(chǎn)之半，叫做“告緡”。通過“算緡”、“告緡”，政府沒收財(cái)物眾多，打擊了工商業(yè)主。

　　第三，實(shí)行均輸法和平準(zhǔn)法�！熬�輸法”，指在大司農(nóng)之下設(shè)立均輸官，由均輸官到各郡國收購物資，把各地應(yīng)當(dāng)運(yùn)交中央的物資運(yùn)到售價(jià)較高的地區(qū)出賣，再買該地物產(chǎn)易地出售，最后把中央所需貨物運(yùn)回長安。“平準(zhǔn)法”，就是在大司農(nóng)之下設(shè)立平準(zhǔn)官，總管全國由均輸官轉(zhuǎn)載來的貨物，除去供給皇帝的部分外，余下的作為平抑物價(jià)之用。結(jié)果，京師所掌握的物資大大增加，平抑了市場(chǎng)的物價(jià)，販運(yùn)商和投機(jī)商也無利可圖。

　　第四，改革幣制。西漢初鑄幣時(shí)輕時(shí)重，造成幣制混亂。為免幣制紊亂，公元前118年，武帝令上林三官鑄造五銖錢通行全國。結(jié)果收到了統(tǒng)一錢幣的效果。

　　(三)罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)

　　漢武帝為加強(qiáng)封建專制集權(quán)統(tǒng)治，在思想文化領(lǐng)域?qū)嵭小傲T黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的政策。漢初，統(tǒng)治階級(jí)在政治上主張無為而治，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行輕徭薄賦，思想上重視黃老學(xué)說。武帝時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)和發(fā)展，需要強(qiáng)化中央集權(quán)。于是漢武帝開始提倡儒學(xué)，公元前124年，武帝舉辦太學(xué)。此后，通曉儒家經(jīng)典成為做官寄祿的主要條件，儒學(xué)成為法定的封建統(tǒng)治思想。

　　(四)打擊和削弱地方分割勢(shì)力

　　武帝時(shí)有的王國仍然威脅著中央政權(quán)。他頒布“推恩令”：諸侯王除了由嫡長子繼承王位外，可以把王國土地的一部分分給子弟為列侯。漢制侯國隸屬于郡，因此，王國析為侯國就是朝廷直轄領(lǐng)地的擴(kuò)大和王國的縮小。公元前122年，武帝頒布《左官律》和《附益法》，分別規(guī)定王國官為“左官”和限制士人與諸王交游。此后，諸侯王不能參與政事。

　　武帝時(shí)，遷徙強(qiáng)宗大姓，還大批任用酷吏誅鋤豪強(qiáng)。

　　(五)昭宣之治

　　昭帝時(shí)，實(shí)行武帝后期以來的政策，減免田租、口賦等。宣帝即位后，整頓吏治，招撫流亡，安定民和，使社會(huì)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，史稱“昭宣中興”。

　　1.整頓吏治。宣帝注意整頓吏治，慎選人才，賞罰分明，重視對(duì)中央到地方各級(jí)官吏的考核。

　　2.招撫流亡，勸民農(nóng)桑。宣帝下詔使民歸農(nóng)，獎(jiǎng)勵(lì)地方官事就地安置流民，還賑濟(jì)受災(zāi)，減免租賦。公元前54年，宣帝設(shè)置常平倉，穩(wěn)定邊郡地區(qū)的糧價(jià)，有利于鞏固邊防，開發(fā)邊疆。