專題四 新民主主義革命的土地問題

　　【解題思路】

　　1.土地問題是解決中國農(nóng)民農(nóng)村問題的基本課題，請分析中國新民主主義革命的土地政策演變及其經(jīng)驗教訓。(1)政策演變：農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，也是實現(xiàn)無產(chǎn)階級領導權的中心問題。農(nóng)民問題，首要的是土地問題。沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的中心內(nèi)容，也是新民主主義的基本綱領之一。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命不同階段為解決農(nóng)民土地問題采取了不同的路線、方針、政策。①在土地革命戰(zhàn)爭時期，采取沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。八七會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨的總方針，到六大之前確立沒收土地分配給農(nóng)民的原則，但存在嚴重的錯誤：沒收一切土地、沒將富農(nóng)與地主嚴格區(qū)別，而且主張土地國有或公有，也違背了農(nóng)民得到土地的愿望。1928年中共六大明確規(guī)定沒收地主的一切土地，確定了依靠貧雇農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)的階級路線，對富農(nóng)的策略也有調(diào)整。到1931年前后，基本形成了一條比較正確的土地革命路線：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。1931年后，在土地革命中執(zhí)行“左”傾政策，遵義會議后被糾正。②在抗日戰(zhàn)爭時期，為了爭取地主階級抗日，停止沒收地主土地，改為實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的政策，既減輕了農(nóng)民的負擔，又滿足了地主的要求，是正確處理抗日戰(zhàn)爭時期民族斗爭和階級斗爭關系的一種特殊的土地政策。③在解放戰(zhàn)爭時期，黨恢復了沒收地主土地歸農(nóng)民所有的政策，實行耕者有其田。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關于清算減租及土地問題的指示》，將減租減息的政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。到1947年下半年，解放區(qū)2/3的地區(qū)已基本解決了土地問題。1947年10月，頒布了《中國土地法大綱》，這是一個徹底的比較完善的土地綱領。1948年毛澤東在晉綏干部會議上的講話，明確提出了土地改革的總路線：依靠貧雇農(nóng)、團結中農(nóng)、有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(2)民主革命時期黨的土地政策的經(jīng)驗教訓：土地革命只有和武裝斗爭、根據(jù)地建設聯(lián)系起來，才能保證土地革命的深入開展，保衛(wèi)土地革命的成果，也才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民參加革命和建設政權的積極性。在土地改革過程中要采取階級分析的方法觀察農(nóng)村各階級、階層的政治態(tài)度、分析農(nóng)村的社會結構，并據(jù)此來制定和執(zhí)行不同的政策;土地改革不僅要分土地，還要改造農(nóng)村的基層政權，使農(nóng)民成為奪取武裝斗爭勝利和鞏固民主政權的基本力量;在滿足農(nóng)民土地要求的同時，還必須加強對農(nóng)民的教育，提高他們的階級覺悟，為以后新型農(nóng)民和新政權的確立打下基礎。當然土地革命過程中，“平分一切土地”的政策一定程度上影響了我黨土地政策，產(chǎn)生一些不良后果，有絕對平均主義之嫌，超出了打擊封建半封建剝削的范圍，在富農(nóng)問題的處理上也始終存在著一些偏差，在對于貧農(nóng)問題的一些錯誤思想和行動從政策上也注意得不夠，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，對團結一切能夠團結的力量上也存在忽視的一面。

　　2.有人說，十七屆三中全會進一步從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民土地問題入手，是“第三次土地改革”，請依據(jù)中國革命、建設、改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐與黨的方針政策，對此加以分析。(1)第一次土改，是民主革命反封建，沒收地主土地分配給農(nóng)民，賦予農(nóng)民土地所有權，消滅封建剝削關系，使農(nóng)民翻身當家作主人，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;(2)第二次土改，是新時期改革開放之初，在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，廢除一大二公三純的人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，賦予農(nóng)民勞動自主權和土地經(jīng)營使用權，找到了一種中國特色的農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式和經(jīng)營方式，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民積極性，為整個改革開放和中國特色社會主義事業(yè)開辟了道路、奠定了基礎。(3)第三次“土改”，是十七屆三中全會，又一次按照“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”的要求，進一步從聯(lián)產(chǎn)承包的土地承包經(jīng)營使用權入手，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地經(jīng)營使用權，包括占有、使用、收益權，并且提出建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不僅通過完善土地承包經(jīng)營權能，確保包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)民承包土地的權益歸農(nóng)民，而且在家庭聯(lián)產(chǎn)承包長久不變的前提下，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包能進一步適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，因而從根本上進一步維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。(4)綜上所述，“三次土改”表明：①由于農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，所以我們黨始終把農(nóng)民問題作為中國革命、建設與改革的基本問題，建國后又進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的基礎地位;十七屆三中全會不但強調(diào)要進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，而且特別強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作是建設中國特色社會主義、實現(xiàn)科學發(fā)展、建設和諧社會的頭等大事，農(nóng)業(yè)是我們黨執(zhí)政治國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);②土地問題是黨的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的基本問題，解決好農(nóng)民最為關心的土地問題是解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的根本舉措;③堅持以人為本，從土地經(jīng)營使用權入手，切實保障農(nóng)民權益，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益是黨的農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　　3.運用政治經(jīng)濟學的地租、土地價格理論分析十七屆三中全會的土地政策。(1)地租是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。資本主義地租，是指農(nóng)業(yè)資本家由于租種土地而繳給土地所有者的超過平均利潤的那部分剩余價值。它反映了土地所有者和農(nóng)業(yè)資本家共同剝削雇傭工人的關系。(2)資本主義地租體現(xiàn)著土地所有者和租地資本家共同瓜分雇傭勞動者創(chuàng)造的剩余價值這種經(jīng)濟關系。土地本身不是勞動產(chǎn)品，沒有價值。土地價格是資本化的地租，土地買賣的經(jīng)濟意義是獲取地租這種權益的轉(zhuǎn)讓。因此，土地價格等于地租量除以利息率，即：土地價格=地租量/利息率，在這里，土地價格相當于這樣一筆資本，如果用它生息，每年按照銀行利率獲得的利息相當于這塊土地的地租收入。這是土地市場價格形成的基礎。土地市場，是包括土地租賃和土地作為財產(chǎn)進行買賣而形成的市場。這個市場上的交易對象是土地的所有權或一定時期的使用權，所以確切地應稱之為地產(chǎn)(土地產(chǎn)權)市場。(3)十七屆三中全會的土地政策：①賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地承包經(jīng)營使用權，包括占有、使用、收益權，使土地承包經(jīng)營使用權成為農(nóng)民財產(chǎn)性收益的主要來源，為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益提供了根本保證;②建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，允許農(nóng)民在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作五種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營使用權，為農(nóng)民土地經(jīng)營使用權轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收益提供了現(xiàn)實可能性;③在符合國家規(guī)劃的前提下，征收集體和農(nóng)民承包土地要按照“同地同價”的原則給農(nóng)民以及時足夠的補償，并且安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會保障問題，實際使土地承包經(jīng)營使用權成為農(nóng)民最基本的社會保障。