專題2防止經(jīng)濟(jì)大起大落宏觀調(diào)控多管齊下

專題概述
　　流動(dòng)性過(guò)剩已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問(wèn)題。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）逐月攀升，貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度不斷加快，資產(chǎn)價(jià)格高漲，經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的跡象越來(lái)越明顯。一系列財(cái)政政策、貨幣政策的出臺(tái)，將對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防止大起大落發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

相關(guān)時(shí)政
1．2007年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行一15 500億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，批準(zhǔn)2007年末國(guó)債余額限額調(diào)整為53 365��53億元。

【政策解讀】在目前外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增長(zhǎng)，流動(dòng)性偏多矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱趨勢(shì)的情況下，財(cái)政部直接向社會(huì)發(fā)行特別國(guó)債，有利于緩解當(dāng)前流動(dòng)性偏多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的狀況，有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

【相關(guān)鏈接】8月29日，財(cái)政部公告，首批特別國(guó)債6 000億元29日通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，面向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行，可上市交易。期限為10年，票面利率為4.3%。9月10日，財(cái)政部發(fā)出通知， 2 000億元特別國(guó)債將通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行。在具體操作方式上，為滿足緩解市場(chǎng)流動(dòng)性的需要，財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的2 000億元特別國(guó)債均為10年期以上長(zhǎng)期國(guó)債。票面利率采取在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)招投標(biāo)的方式確定。國(guó)債品種為可流通記賬式國(guó)債，在流通環(huán)節(jié)與普通記賬式國(guó)債沒(méi)有區(qū)別，可以進(jìn)行現(xiàn)券買(mǎi)賣(mài)和回購(gòu)交易，同時(shí)，為滿足個(gè)人投資者購(gòu)買(mǎi)需求，特別國(guó)債可以通過(guò)試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)券買(mǎi)賣(mài)。9月21日，第三期特別國(guó)債將面向市場(chǎng)發(fā)行，規(guī)模300億元，期限10年。根據(jù)發(fā)行通知，本期債券為10年期固定利率附息債，計(jì)劃發(fā)行面值總額300億元，全部進(jìn)行多種價(jià)格招標(biāo)方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，標(biāo)的為利率。

2．9月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲6.5％，為2007年月度最高漲幅，連續(xù)4個(gè)月創(chuàng)出新高。

【相關(guān)鏈接】統(tǒng)計(jì)顯示，８月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲６．５％，其中城市價(jià)格上漲６．２％，農(nóng)村價(jià)格上漲７．２％；食品價(jià)格上漲１８．２％，非食品價(jià)格上漲０．９％；消費(fèi)品價(jià)格上漲８．０％，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲１．８％。從月環(huán)比看，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲１．２％。

3．9月13日，央行公布了8月份金融運(yùn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增速下降，儲(chǔ)蓄存款增幅已連續(xù)7個(gè)月下降。

【相關(guān)鏈接】8月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣并表的各項(xiàng)存款余額為24．53萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16．7％，增幅同比下降4．2個(gè)百分點(diǎn)。其中，本外幣并表的居民儲(chǔ)蓄余額為12．14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13．8％，增幅同比下降4．1個(gè)百分點(diǎn)。8月末，人民幣各項(xiàng)存款余額為23．25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17．6％。其中，人民幣儲(chǔ)蓄存款余額11．4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15．3％，比上年同期低4．7個(gè)百分點(diǎn)，比上月末低0．6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月回落。

4�敝袊�(guó)人民銀行9月6日宣布，央行決定從9月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這已是央行年內(nèi)第7次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，次數(shù)之多創(chuàng)歷史之最。

【政策解讀】動(dòng)用存款準(zhǔn)備金率在以往一般被視為貨幣調(diào)控的"猛藥"。不過(guò)，從2006年開(kāi)始，面對(duì)銀行體系不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)性，央行如今頻繁上調(diào)存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行調(diào)控已漸成常態(tài)。此次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，意味著央行將再次深度凍結(jié)銀行約千億元資金。

【相關(guān)鏈接】2007年以來(lái)央行已連續(xù)7次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)3.5個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)凍結(jié)約萬(wàn)億元資金。如今，普通類金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)將提高到12.5%，已逼近10年來(lái)13%的歷史高點(diǎn)。

5．9月14日中國(guó)人民銀行發(fā)布消息：為加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控，引導(dǎo)投資合理增長(zhǎng)，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，中國(guó)人民銀行決定，自2007 年9 月15 日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。

【政策解讀】金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的3.60%提高到3.87 %；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的7.02%提高到7.29%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.18 個(gè)百分點(diǎn)。央行表示，此次加息旨在加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控，引導(dǎo)投資合理增長(zhǎng)，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期。前一次加息時(shí)間為8月22日，此次加息間隔25天，創(chuàng)央行歷次利率調(diào)整間隔時(shí)間最短紀(jì)錄。

6．9月6日，人民幣中間價(jià)的漲幅高達(dá)146個(gè)基點(diǎn)，人民幣匯率以7.5410元的中間價(jià)創(chuàng)下匯改以來(lái)新高，首次升破了7.55元重要心理關(guān)口，匯改以來(lái)的累計(jì)升幅達(dá)到了7.55%。

【相關(guān)鏈接】在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)之前，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)布什9月5日進(jìn)行雙邊會(huì)議也談到了人民幣匯率問(wèn)題。布什曾表示，如果中國(guó)允許人民幣匯率自由浮動(dòng)，將對(duì)解決美國(guó)巨額貿(mào)易逆差問(wèn)題有所幫助。胡錦濤主席則表示，中國(guó)無(wú)意尋求大規(guī)模貿(mào)易盈余，未來(lái)將繼續(xù)增加進(jìn)口。事實(shí)上，來(lái)自美國(guó)的針對(duì)人民幣匯率問(wèn)題所發(fā)出的各種聲音，一直以來(lái)也是影響人民幣短期波動(dòng)的重要原因。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受香港電視臺(tái)訪問(wèn)時(shí)表示，外界要求人民幣升值的壓力雖然不斷增加，但中國(guó)會(huì)進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，不再需要用行政手段令人民幣大幅升值。

【背景知識(shí)】人民幣匯改四階段：1979年至1984年：人民幣經(jīng)歷了從單一匯率到復(fù)匯率再到單一匯率的變遷；1985年至1993年：官方牌價(jià)與外匯調(diào)劑價(jià)格并存，向復(fù)匯率回歸；1994年：實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制；2005年：建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率改革必須堅(jiān)持"主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性"三原則，中國(guó)將以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法推進(jìn)改革。目前中國(guó)匯率改革的主要內(nèi)容：放棄與美元掛鉤，引入?yún)⒖家换@子貨幣；銀行間一籃子貨幣兌人民幣的每日收市價(jià)，作為翌日買(mǎi)賣(mài)中間價(jià)，上下波幅0.3％。人民銀行宣布人民幣從原本緊盯美元的匯率制度，改為參考一籃子貨幣。所謂參考一籃子貨幣，是指某一個(gè)國(guó)家根據(jù)貿(mào)易與投資密切程度，選擇數(shù)種主要貨幣，不同貨幣設(shè)定不同權(quán)重后組成一籃子貨幣，設(shè)定浮動(dòng)范圍，該國(guó)貨幣就根據(jù)這一籃子貨幣并在范圍內(nèi)浮動(dòng)。

宏觀調(diào)控與相關(guān)政治理論知識(shí)

1．宏觀調(diào)控的必要性
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求；是發(fā)展社會(huì)主義公有制的客觀要求；也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。由于單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點(diǎn)和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，也不能達(dá)到社會(huì)主義基本制度所要求的共同富裕。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控。

2．宏觀調(diào)控的主要手段及其相互結(jié)合
在宏觀調(diào)控中，各種調(diào)控手段都有其自身的作用和特點(diǎn)，相互之間不能替代，因此，必須綜合運(yùn)用各種手段，才能對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段包括利率、稅收、價(jià)格、匯率等，以及法律手段和行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)包括兩個(gè)方面：一是由政府制定并貫徹實(shí)施各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策；二是綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)具體落實(shí)這些政策。法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要是指：圍繞著市場(chǎng)制度和規(guī)則的建設(shè)，進(jìn)行必要的立法和執(zhí)法，目的是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。