四、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的途徑

　　盡管從理論上分析市場經(jīng)濟(jì)對政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變提出了具有強(qiáng)制性的明確要求，但并不僅僅停留 在組織內(nèi)部簡單的職能分解和權(quán)力收放上，更重要的是要具體整合、調(diào)整政府的行政權(quán)力，依據(jù)社會發(fā) 展的需要，探討職能的轉(zhuǎn)移和輸出，收縮或增加，從整體上建立能夠滿足當(dāng)前和未來需要的職能體系。

　�。薄�強(qiáng)化政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。

　　對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要不要政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控，歷來存在兩種對立的觀點(diǎn)：第一種是以亞當(dāng)•斯密的自由放任論為基礎(chǔ)，后經(jīng)米塞斯•哈耶克加以發(fā)展，再由弗里德曼的貨幣主義加以充實(shí)的市場自由主義論；第二種是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。兩種觀點(diǎn)都是針對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困境，并都在一定歷史條件下發(fā)揮過積極的作用。對于我國的實(shí)際情況，正如前面所分析的那樣，作為一個正處于市場化進(jìn)程初期的體制轉(zhuǎn)型國家，要經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)和融入國際經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，離不開一個強(qiáng)有力的政府的幫助。鄧小平曾指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)�！币虼�，中國政府應(yīng)該是強(qiáng)勢政府，必須具有較強(qiáng)的宏觀管理能力。具體講要發(fā)揮好如下三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能，即政府圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能，即一方面通過適時調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率；另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距，依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平。三是保護(hù)職能，即通過合理政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國利益在激烈的市場競爭中取得最大化；按 國際慣例加大對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭等。

　　 ２、弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)職能。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是管理者，又是經(jīng)營者、所有者，政府的多重角色，決定了政府是無所不包、無所不干的全能型政府。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經(jīng)濟(jì)生活中退出。但由于受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動，目前這種退出并未完全到位。對此，若不加緊解決，將可能成為提高經(jīng)濟(jì)市場化程度的巨大阻礙，因此，進(jìn)一步弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能已是當(dāng)務(wù)之急。一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消，使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力從無限變?yōu)橛邢�。另一方面，弱化政府對微觀的經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有在市場的失靈的領(lǐng)域，政府干預(yù)才是合理的。轉(zhuǎn)變政府 直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的 市場主體，自主依據(jù)市場信息進(jìn)行自我調(diào)整。

　�。�、分化部分政府經(jīng)濟(jì)職能。要以充分調(diào)動和 發(fā)揮中央、地方兩個積極性為指導(dǎo)思想，在維護(hù)中央權(quán)威和尊重地方政府利益的前提下努力尋找兼顧中央和地方利益的平衡點(diǎn)，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)中央政府與地方政府關(guān)系規(guī)范化、法制化，使地方政府分權(quán)與中央政府集權(quán)達(dá)到動態(tài)統(tǒng)一和平衡。

　�。础⑥D(zhuǎn)化政府經(jīng)濟(jì)管理職能為社會管理職能。

　　國家和社會的分化是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著趨勢，從社會學(xué)角度觀察，中國與發(fā)達(dá)國家最大的差異是，中國政府與社會個體(個人、家庭、社會組織和企 業(yè))之間缺少一個寬厚的中間層，或者說缺少一個社會自我管理層。在一些發(fā)達(dá)國家，不但構(gòu)筑了這個中間層，而且越來越完善。其個體如果在社會活動中遇到困難，首先想到的是找社會自我解決，而不是直接 找政府部門。這樣一種成熟完善的社會自治組織系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“小政府”的客觀社會基礎(chǔ)。中國目前的現(xiàn) 實(shí)狀況是，政府對社會事務(wù)什么都管，社會個體的什 么事情都來找政府辦，政府成為唯一的治理者。但事實(shí)上，由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、多元性和動態(tài)性，無 論政府的主觀愿望多么好，都會受到自由治理能力 的限制，不可能把社會所有的事都管好。鄧小平同志 曾深刻指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng) 統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。 這就需要政府大膽向社會組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如，會計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社區(qū)自治管理等，從政府經(jīng)濟(jì)職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織。

　�。�.強(qiáng)化政府權(quán)力監(jiān)督的體制和機(jī)制。

　　一方面，沒有制約的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，另一方面政府在行使權(quán)力過程中不可避免地會產(chǎn)生不同程度的創(chuàng)租尋租行為，所以必須加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督，以確保政府經(jīng)濟(jì)職能的客觀、公正、有效。

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