一、“入世”后，政府發(fā)揮經(jīng)濟職能面臨的挑戰(zhàn)

　　1.現(xiàn)行體制結構仍不能完全適應經(jīng)濟市場化的要求，機構重疊，職能交叉，管理 層次過多，政出多門的現(xiàn)象仍然存在，機構運行缺乏應有的效率。

　　2.政府職能沒有根本轉變，不少政府部門還習慣于干預企業(yè)的經(jīng)濟活動，行政管制過多，審批制還在經(jīng)濟生活中起重要作用。在社會主義市 場經(jīng)濟條件下，政府的宏觀管理是 必要的，但在現(xiàn)實經(jīng)濟運作過程中，存在的是政府對市場的過度替代，一些應該由市場起作用的仍由政府包辦，而一些應該由政府管理的卻沒有真正管起來。

　　3.政府行為不規(guī)范，一方面表現(xiàn)為一些政府行政方式仍然沒有擺脫靠“紅頭文件”、靠內(nèi)部運轉這樣的運作模式；另一方面是行政壟斷色彩仍然存在，主要是通過制定具有強制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來維護壟斷利益，使公平競爭難以實現(xiàn)。顯然，這些都是不符合市場規(guī)則要求的，很難適應經(jīng)濟全球化和發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。

 二、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的定位

　　　黨的十五屆五中全會和“十五”計劃綱要強調(diào)指出，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉變政府職能，轉變政府管理經(jīng)濟的方式。如何轉變關鍵是政府的經(jīng)濟管理職能要定位。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)管市場運行，維護市場程序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調(diào)動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。

　　 1．加強宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理。市場經(jīng)濟中無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的事實證明，政府從未放棄過對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理，并且，當今世界也根本不存在沒有國家調(diào)控的“自由”的市場經(jīng)濟。

　　中國作為有自己特殊國情的國家，更需要有強有力的宏觀調(diào)控。這是因為：其一，中國是社會主義國家，我們所追求的政治、經(jīng)濟目標與市場客觀上存在不一致性。在以西方發(fā)達國家主導的經(jīng)濟全球化的背景下的市場經(jīng)濟，中國政府加強對本國經(jīng)濟的管理，是維護國家經(jīng)濟主權，確保國家經(jīng)濟安全，保護繁榮的重要措施。

　　其二，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，WTO對發(fā)展中國家實施的包括可以對某些產(chǎn)業(yè)、部門 實施適當保護措施等優(yōu)惠安排，需 要政府在引導、協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

　　其三，我國社會主義初級階段的國情，決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展不可能走完全靠市場自 發(fā)作用于國民經(jīng)濟發(fā)展方向和結構的老路，特別是在我國外部環(huán)境被發(fā)達國家資本壟斷，內(nèi)部市場發(fā)育 和競爭尚不充分的情況下，如果單純依靠市場機制來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟， 必然受制于國際資本壟斷下的國際分配格局，延緩國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整進程。

　　其四，還必須看到，在經(jīng)濟全 球化進程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟滲透、貿(mào)易戰(zhàn)、關稅戰(zhàn)、附有條件的經(jīng)濟援助以及西方發(fā)達的新，貿(mào)易保護主義等，都會對國家的經(jīng)濟安全帶來沖擊，對國家的經(jīng)濟利益造成損害。因此，必須通過政府引導國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能達到充分利用世界資源，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的盲目性，維護國家經(jīng)濟安全的目的。當然，市場經(jīng)濟所要求的政府宏觀調(diào) 控決非是過去那種大包大攬、事無巨細、無所不管的計劃控制，而是依靠合乎市場規(guī)律的更高層次、更有力的調(diào)控體系來實現(xiàn)。

　　2．制定市場規(guī)則，糾正市場失靈。市場經(jīng)濟主張公平貿(mào)易和競爭，要求市場交易和市場管理規(guī)則 必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國要實現(xiàn)這一目標，除了依靠政府的強制力外，沒有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者�！痹谑袌鼋�(jīng)濟框架下，社會資源的配置，將主要通過市場價格機制的導向作用來實現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應的存在，市場價格機制又可能出現(xiàn)不能正確反應成本和收益，市場信號不準或失真，市場調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在這種情況下，企業(yè)可能因市場失靈產(chǎn)生的錯誤導向?qū)е陆?jīng)營、投資失誤：市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關 系和市場規(guī)則，引起市場失靈。對這些市場失靈，必須而且只有依靠政府干預和管理才得到糾正。因此，政府必須通過自己行政權威的發(fā)揮和經(jīng)濟職能的履行，制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，規(guī)制一切市場主體與市場行為，維護市場契約關系和市場秩序，努力創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

　　3．組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，隨 著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和人民群眾會對公共產(chǎn)品，如，道路、機場、水電等基礎設施及其它公共事業(yè)、公益事業(yè)、保障體系提出更高的需求。但是，由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設時間長，收益回報周期長，有些甚至沒有直接收益，普通企業(yè)及社會投資者一般不愿參與，依靠市場調(diào)節(jié)很難達到供給與需求的平衡， 需要政府通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)政府等政府行為和公共政府手段支持或補貼公共項目建設，尤其是對以全社會公共利益為目的的項目，如對于公司經(jīng)營不能提供的低利潤或無利潤的經(jīng)濟適用房、廉租房等，政府應責無旁貸全面參與或直接經(jīng)營；對以盈利為目的的公共項目，政府應在定價、市場準入等方面適當予以干預和監(jiān)督，保證其為社會提供更好的服務，但政府不能介入這些競爭性贏利項目。

　　4．營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。 市場經(jīng)濟要求在統(tǒng)一的市場基礎上實施對外經(jīng)貿(mào)政策，倡導進入市場的企業(yè)一視同仁，公平交易，公平 競爭。要創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、有序、公平的市場環(huán)境，政府擔負著十分重要的責任。美國學者奧肯說過，“市場的運行事實上，日常生活亦是—依賴于政治制度的各種強制性權力。國家運用這些權力，建立并保障市場上的權力，直接提供某些基礎的服務，并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境，這對企業(yè)日常生活是生命攸關的�！�(阿瑟•奧肯：《平等與效率—重大的選擇)，華夏出版社，第29頁)政府要通過加強市場的建設和制度管理，把對內(nèi)開放和對外開放結合起來，打破社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活狹小、分割和封閉的障礙，使市場主體獲得法律上和經(jīng)濟負擔上的平等地位，都能機會均等地在市場上取得生產(chǎn)要素，并努力推動一切經(jīng)濟活動都進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內(nèi)市場在統(tǒng)一的基礎上與國際市場融為一體。

 三、政府經(jīng)濟職能的局限性

　　西方經(jīng)濟學家認為，市場經(jīng)濟不是完美無缺的，它存在許多缺陷，因而需要政府的調(diào)節(jié)作為補充。但是，政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不一定能改善經(jīng)濟的效率。薩繆爾森指出：“應當先認識到，既存在著市場失靈，也存在著政府失靈�！�…當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了”政府失靈產(chǎn)生于下述原因：

　　第一，尋租活動的存在。尋租活動(rentseeking activities)是指為了維護自己的經(jīng)濟利益或者為了對現(xiàn)有經(jīng)濟利益進行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動。在這里，所謂租是指經(jīng)濟租金(economic rent)，即生產(chǎn)要素所有者獲得的超過生產(chǎn)要素機會成本的收入；尋租就是追求這種經(jīng)濟租金的行為。在政府對經(jīng)濟活動進行干預的過程中，大多數(shù)決策都是政府官員作出的。因此，各種利益集團通過各種方式影響政府官員，以使本集團得到更多的利益。同時，一些政府官員也在從事政治創(chuàng)租和租金抽取的活動。所謂政治創(chuàng)租是指政府官員以要求利益集團向他們提供某種好處為條件，利用政府政策為該利益集團創(chuàng)造經(jīng)濟租金。租金抽取則是指政府官員以作出某項不利于某利益集團的決策相威脅，迫使該利益集團向他們提供某種好處。政治創(chuàng)租和租金抽取助長尋租活動，造成社會資源的浪費，破壞了社會資源的有效配置。

　　第二，政府效率的缺乏和政策實施的困難。西方經(jīng)濟學家認為，在私人部門里，廠商缺乏效率就會被市場所淘汰。但是，在政府部門里，官員缺乏效率則很少被罷免。由于在政府部門中沒有一種壓力能像私人部門中市場懲罰的壓力那樣推動人們提高效率，政府部門往往是缺乏效率的。另外，政府部門對決策的成本和效益很少認真地核算，因而容易造成社會資源的浪費。薩繆爾森指出：“即使政府建造過多的水壩，過多的轟炸機、過多的漂亮的政府辦公大樓，也沒有借以計算這些項目經(jīng)濟價值的損益報告。支持如此項目的唯一需要是立法的多數(shù)，而這個可以通過由少數(shù)人向足夠數(shù)量的國會議員提供競選費用來獲得。”[14]還有，在作出經(jīng)濟決策的時候，政府難以掌握充分的信息。即使政府能夠掌握充分的信息，按照目前經(jīng)濟學的發(fā)展水平也難以作出準確的判斷。即使政府作出準確的判斷，也難以掌握政策實行的程度。因此，政府在政策的制訂和實施過程中存在許多困難。

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