我國政府會計改革進一步向縱深推進。

　　日前，財政部會計司確定2017年工作要點，其中，完善政府會計準(zhǔn)則制度體系建設(shè)被置于重要位置，并確定了今年的6個著力點。

　　啃下制度這塊“硬骨頭”

　　2017年，將是我國政府會計改革的關(guān)鍵之年。

　　自中央政府層面做好頂層設(shè)計之后，我國政府會計改革開始在探索中穩(wěn)步前行。在新形勢下，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度的呼聲越來越高。

　　究其原因，是現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運行成本情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整這些信息編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。

　　政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，便于會計人員進行日常核算。

　　目前，會計司希望它以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)。于是，制定政府會計制度成了政府會計改革需要啃下的一塊“硬骨頭”。

　　2016年8月，財政部發(fā)布《政府會計制度—— —行政事業(yè)單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》，圍繞科目設(shè)置、財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算等內(nèi)容向社會征求意見。

　　根據(jù)會計司2017年的工作計劃，今年將發(fā)布《政府會計制度—— —行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關(guān)補充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。這無疑將在我國政府會計改革史上寫上濃墨重彩的一筆。

　　將制定發(fā)布負(fù)債等具體準(zhǔn)則

　　根據(jù)財政部會計司2017年工作要點，今年將制定發(fā)布公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等政府會計具體準(zhǔn)則及相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并研究制定負(fù)債、租賃、收入等政府會計具體準(zhǔn)則。

　　按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)《財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(下稱《改革方案》)的部署和安排，其中一項主要內(nèi)容是制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。

　　這三者分工明確�；�本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

　　2015年，會計司制定發(fā)布了《政府會計準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》，并同時著手研究具體準(zhǔn)則;2016年，會計司制定發(fā)布了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則，不斷完善政府會計準(zhǔn)則體系。同年，會計司就公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等具體準(zhǔn)則和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南向社會征求意見。

　　無論是實務(wù)界還是理論界都愈發(fā)關(guān)注我國政府會計改革，期待2017年就負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、租賃、 收入等熱點、難點問題展開研究討論，并制定發(fā)布相應(yīng)的具體準(zhǔn)則。

　　目前，《政府會計準(zhǔn)則第3號—— —固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南已經(jīng)按計劃于近期發(fā)布。它適用于各級各類行政事業(yè)單位，規(guī)定了政府固定資產(chǎn)折舊年限和計提的時點，為夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本奠定核算基礎(chǔ)。

　　將為準(zhǔn)則制度的實施做足準(zhǔn)備

　　距離在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，還有不到4年時間。

　　政府會計改革能否進展順利，與行政事業(yè)單位財會人員能否準(zhǔn)確理解和掌握準(zhǔn)則制度關(guān)系甚大。

　　事實上，凡是關(guān)注政府會計改革的人都在強調(diào)宣傳培訓(xùn)的重要性。尤其是隨著系列具體準(zhǔn)則和政府會計制度的逐步發(fā)布，政府會計改革的系列成果距離實際運用已經(jīng)越來越近，宣傳培訓(xùn)更加迫在眉睫。

　　據(jù)了解，在政府會計基本準(zhǔn)則和存貨等4項具體準(zhǔn)則發(fā)布后，為了讓行政事業(yè)單位會計人員能夠準(zhǔn)確理解政府會計相關(guān)準(zhǔn)則制度，更好地推進政府會計改革，財政部組織了“政府會計準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班”，對來自中央部門單位、各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處和部分事業(yè)單位進行了培訓(xùn)。

　　同時，在去年出臺政府會計制度征求意見稿后，財政部選定多個行政事業(yè)單位和地方展開了模擬測試，并借此實現(xiàn)了對單位財會人員關(guān)于準(zhǔn)則制度的宣傳，為后續(xù)實施奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，目前很多行政事業(yè)單位的財 會人員還在專注于自己的行業(yè)和手中的日常工作，并未跳出現(xiàn)有的視角就新制度新準(zhǔn)則進行學(xué)習(xí)、研究。

　　在今年的工作要點中，會計司將組織開展政府會計準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)、研究制定實施方案單列成項，將其提高到一個重要高度。預(yù)計，今年會計司將在宣傳培訓(xùn)上加大力度，為準(zhǔn)則制度的貫徹落實做好準(zhǔn)備。

　　將制定社會保險基金會計制度

　　為了適應(yīng)新情況新要求，會計司將不斷完善政府會計準(zhǔn)則制度體系建設(shè)。

　　據(jù)了解，會計司今年計劃發(fā)布社會保險基金等會計制度，安排部署新制度實施工作。

　　關(guān)于社會保險基金，新的社會保險險種的出臺對補充制定相應(yīng)的會計核算制度提出迫切需求。隨著2010年《中華人民共和國社會保險法》的出臺，近年來社會保險制度體系不斷健全，新的險種陸續(xù)建立。社會保險體系中的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等險種尚缺乏相應(yīng)會計制度對其核算進行明確規(guī)范，造成這些險種在會計實務(wù)核算和日常財務(wù)管理中面臨疑難。同時，社會保險運行實務(wù)和管理需求的變化對修訂會計制度提出了新的要求。

　　為此，財政部在2016年發(fā)布《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》。而在今年，則將正式發(fā)布相關(guān)制度。

　　此外，會計司還將認(rèn)真履行國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會理事職責(zé)，深化政府會計國際交流與合作。

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