關(guān)于《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的修訂說(shuō)明
為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，我們對(duì)財(cái)政部于2005年1月印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令第26號(hào))中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》)�，F(xiàn)對(duì)《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》作出如下說(shuō)明：
一、修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的必要性
《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令26號(hào))是我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件，頒布至今已逾6年，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)人員管理越重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，客觀上對(duì)會(huì)計(jì)人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理在管理方法、技術(shù)手段、組織程序等方面已不能滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的需要，有必要對(duì)其做進(jìn)一步的修訂和完善。
二、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》修訂的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)工作范圍
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)工作崗位，包括：(1)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員);(2)出納;(3)稽核;(4)資本、基金核算;(5)收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算;(6)工資、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果核算;(7)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算;(8)總賬;(9)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制;(10)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理。
考慮到各單位設(shè)置的會(huì)計(jì)工作崗位各不相同，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會(huì)計(jì)工作崗位也難以涵蓋所有。《會(huì)計(jì)法》第十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍。因此，《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》借鑒《會(huì)計(jì)法》第十條，從應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)角度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員范圍，包括：(1)款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付;(2)財(cái)物的收發(fā)、增減和使用;(3)債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算;(4)資本、基金的增減;(5)收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算;(6)財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理;(7)需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。
(二)關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試科目為財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化(或者珠算五級(jí))，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱由財(cái)政部統(tǒng)一制定并公布。
根據(jù)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》有關(guān)“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”精神，《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》在保留會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目的基礎(chǔ)上，規(guī)定：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化為無(wú)紙化考試，會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、無(wú)紙化考試題庫(kù)、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。
(三)關(guān)于珠算考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目包括初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算，二者選其中。
考慮到珠算是我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工具，《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》保留了初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算考試科目，同時(shí)將珠算考試要求授權(quán)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位，由其根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)情況確定。
(四)關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，適應(yīng)了沒(méi)有推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試前的客觀環(huán)境，包括：(1)制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則;(2)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試命題;(3)實(shí)施考試考務(wù)工作;(4)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的推進(jìn)，適應(yīng)這一客觀環(huán)境變化，《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》相應(yīng)調(diào)整了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，包括：(1)制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則;(2)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理;(3)接收并管理財(cái)政部下發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試題庫(kù);(4)組織開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試;(5)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
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