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　　第二節(jié)：政府采購法律制度

　　【政府采購法律制度的構(gòu)成】

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　(一)政府采購法

　　《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　國務(wù)院相關(guān)部門頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　各地政府根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　【例題·多選題】下列屬于政府采購法律制度的構(gòu)成的有( )。

　　A.政府采購法

　　B.政府采購部門規(guī)章

　　C.政府采購地方性法規(guī)

　　D.政府規(guī)章

　　【答案】ABCD

　　【政府采購的概念與原則】

　　(一)政府采購的概念

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1.政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體(又稱采購人)是指使用財(cái)政性資金和政府借款采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織�！墩�府采購法》沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。

　　【例題·單選題】下列選項(xiàng)中，不屬于我國政府采購主體的是( )。

　　A.國家機(jī)關(guān)

　　B.事業(yè)單位

　　C.社會團(tuán)體組織

　　D.國有企業(yè)

　　【答案】D

　　【解析】《政府采購法》沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。

　　2.政府采購的資金

　　范圍政府采購資金為財(cái)政性資金和由財(cái)政償還的公共借款。財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。

　　3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　4.政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。所謂貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;所謂工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;所謂服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　【例題·單選題】下列資金中，不屬于財(cái)政性資金范圍的是( )。

　　A.預(yù)算內(nèi)資金

　　B.預(yù)算外資金

　　C.與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金

　　D.企業(yè)的注冊資本金

　　【答案】D

　　【解析】財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。

　　(二)政府采購的原則

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

　　1.公開透明原則

　　公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動等對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程。

　　2.公平競爭原則

　　公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。

　　3.公正原則

　　公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而實(shí)行差別對待。

　　4.誠實(shí)信用原則

　　一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。

　　【例題·單選題】政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，任何單位和個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展，這體現(xiàn)了( )。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競爭原則

　　C.公正原則

　　D.誠實(shí)信用原則

　　【答案】C

　　【解析】本題考核政府采購的原則。

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