第二節(jié) 會計工作管理體制

　　會計工作管理體制是指國家劃分會計工作管理權限的制度。主要包括會計工作的行政管理、會計工作的自律管理和單位內部的會計工作管理。

　　(一)會計工作的行政管理

　　我國會計工作行政管理體制實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。統(tǒng)一領導體現為國務院財政部門主管全國的會計工作;分級管理體現為縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會汁工作。

　　【提示】財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。

　　財政部門履行的會計行政管理職能主要有：

　　1.制定國家統(tǒng)一的會計準則制度

　　會計準則制度及其相關標準規(guī)范的制定和組織實施是財政部門管理會計工作的一項最基本的職能。

　　(1)國務院財政部門——執(zhí)行并公布國家統(tǒng)一的會計制度

　　(2)國務院有關部門——制定具體辦法或者補充規(guī)定——報國務院財政部門審核批準

　　(3)中國人民解放軍總后勤部一可以制定具體辦法——報國務院財政部門備案

　　【提示】中國人民解放軍四總部：總后勤部、總政治部、總裝備部、總參謀部。

　　2.會計市場管理

　　我國財政部門對會計市場的管理主要包括：會計市場的準入管理、會計市場的運行管理和會計市場的退出管理三個療面。

　　(1)準人管理：財政部門對會計從業(yè)資格的取得、代理記賬機構的設立、注冊會計師資格的取得及注冊會計師事務所的設立等所進行的條件設定。

　　(2)運行管理：財政部門對獲準進入會計市場的機構和人員，是否遵守各項法律法規(guī)，依據相關準則、制度和規(guī)范執(zhí)行業(yè)務的過程及結果所進行的監(jiān)督和檢查。

　　【提示】對于獲準進入會計市場的機構和人員是否持續(xù)符合相關的資格和條件，也屬于會計市場運行管理的范疇。

　　(3)退出管理：是指財政部門對在執(zhí)業(yè)過程中有違反《會計法》、《注冊會計師法》行為的機構和個人進行處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格，強制其退出會計市場。

　　【提示】對會計出版市場、培訓市場、境外“洋資格”的管理等也屬于會計市場管理。

　　3.會計號業(yè)人才評價

　　目前，我國基本形成了一個階梯式的會汁專業(yè)人才評價機制，包括初級、中級、高級會計人才評價機制和會計行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)、評價等。

　　【提示】財政部和地方財政部門對先進會計工作者的表彰獎勵也屬于會計人才評價的范疇。

　　4.會計監(jiān)督檢查

　　(1)對會計信息質量的檢查：

　　財政部組織實施對全國的會計信息質量檢查，并對違法行為實施行政處罰;縣級以上財政部門組織實施本行政區(qū)域內的會汁信息質量檢查，并依法對本行政區(qū)域內單位或人員的違法行為實施行政處罰。

　　(2)對會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的檢查

　　財政部組織實施全國會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量檢查，并對違反本法的行為實施行政處罰;省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門組織實施本行政區(qū)域內的會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查，并依法對本行政區(qū)域內會計師事務所或注冊會計師違反《注冊會計師法》的行為實施行政處罰。

　　(3)對會計行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導

　　財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依據《注冊會計師法》對注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。中國會計學會接受財政部門的業(yè)務指導、監(jiān)督和管理。地方會計學會接受同級財政部門的業(yè)務指導、監(jiān)督和管理。

　　【例題5·單選題】財政部門在會計人員管理中的工作職責不包括(　　)。

　　A.會計從業(yè)資格管理

　　B.會計專業(yè)技術職務資格管理

　　C.追究違法會計人員的刑事責任

　　D.會計人員繼續(xù)教育管理

　　【答案】c

　　【解析】選項c是由公安機關負責，不是財政部門負責。

　　(二)會計工作的自律管理

　　我國會計工作的自律管理包括注冊會訃師協(xié)會的自律管理、中國會計學會的自律管理及中國總會計師協(xié)會的自律管理。

　　1.中國注冊會計師協(xié)會

　　注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團體。

　　2.中國會計學會

　　中國會計學會創(chuàng)建于1980年，中國會汁學會的三大特征是學術性、專業(yè)性和非營利性。

　　3.中國總會計師協(xié)會

　　中國總會計師協(xié)會是非營利性國家一級社團組織，是總會計師行業(yè)的全國性自律組織。

　　【例題6·多選題】下列屬于會計工作的自律管理的有(　　)。

　　A.中國注冊會計師協(xié)會組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一考試

　　B.中國會計學會編輯出版會計刊物、專著、資料

　　C.某高校開設會計專業(yè)學習

　　D.中國總會計師協(xié)會組織學習《總會計師條例》及其相關法律、法規(guī)和政策

　　【答案】ABD

　　【解析】我國會計工作的自律管理包括注冊會計師協(xié)會、中國會計學會以及中國總會計師協(xié)會的自律管理。

　　(三)單位內部的會計工作管理

　　1.單位負責人的概念與職責

　　(1)單位會計工作管理的責任主體是單位負責人

　�、賳挝环ǘù�表人(針對法人企業(yè))：如公司制企業(yè)的董事長(執(zhí)行董事或經理)，國有企業(yè)的廠長(經理)，國家機關最高行政長官;

　�、诜�律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人(針對非法人企業(yè))：如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人.個人獨資企業(yè)的投資人。

　　(2)單位負責人的職責

　�、賳挝回撠熑素撠焼挝粌炔康臅�計工作管理，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責;

　�、趩挝回撠熑瞬坏檬谝狻⒅甘�、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項;

　�、蹎挝回撠熑藢Ρ締挝坏臅�計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

　　【提示l單位負責人是本單位會計行為的責任主體，但不要求單位負責人事必躬親辦理具體會計事項。

　　2.會計機構的設置

　　各單位應依據會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的.應當委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。

　　3.會計人員的選拔任用

　　會計人員的選拔任用由所在單位具體負責.擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業(yè)資格證書外。還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上的經歷。擔任總會計師的應當在取得會計師任職資格后主管一個單位或者單位內部一一個重要方面的財務工作不少于3年。

　　財政部只對從事會計工作人員的相關資格條件進行統(tǒng)一規(guī)定，會計人員取得相關資格或符合有關條件后，能否具體從事相關工作，由所在單位自行決定。

　　4.會計人員回避制度

　　國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會汁人員應當實行回避制度。單位負責人的直系親屬不得擔任本單位的會計機構負責人、會計主管人員;會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構中擔任出納工作。

　　直系親屬包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。

　　【例題7·單選題】下列各項中，應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的是(　　)。

　　A.分管會計工作的副職領導

　　B.總會計師

　　C.單位負責人

　　D.會計主管

　　【答案】c

　　【解析】本題考核單位內部的會計工作管理。我國《會計法》規(guī)定，單位負責人負責單位內部的會計工作管理。對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。

　　【例題8·判斷題】老趙為某國有單位的財務經理，他將其女兒安排在本部門擔任存貨會計，他的這一行為違背了會計人員田避制度。(　　)

　　【答案】×

　　【解析】本題考核會計人員回避制度。會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構中擔任出納工作，而非會計工作。

　　【例題9·多選題】會計人員回避制度適用于(　　)。

　　A.國有企業(yè)

　　B.事業(yè)單位

　　C.私有企業(yè)

　　D.國家機關

　　【答案】ABD

　　【解析】本題考核會計人員回避制度的適用范圍。根據規(guī)定，國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應當實行回避制度。

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