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第二節(jié) 會(huì)計(jì)工作管理體制
會(huì)計(jì)工作管理體制是指國(guó)家劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)限的制度。
三方面：會(huì)計(jì)工作的行政管理、會(huì)計(jì)工作的自律管理、單位會(huì)計(jì)工作管理。
一、會(huì)計(jì)工作的行政管理
總原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理(《會(huì)計(jì)法》第七條)
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作——分級(jí)管理。
(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施
1.國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)會(huì)計(jì)法制定并公布。
2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。
3.中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案。
【例題1·單選題】中國(guó)人民解放軍總政治部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。( )
【答案】×
(二)會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理
會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的取得、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。
1.會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，由我國(guó)縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理。
市場(chǎng)準(zhǔn)入包括：會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。
(1)對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的單位應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
(2)除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書(shū)。
2.會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行管理(過(guò)程的監(jiān)管)
3.會(huì)計(jì)市場(chǎng)的退出管理
(1)代理記賬機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)持續(xù)符合相關(guān)資格條件，并主動(dòng)接受監(jiān)督檢查;不符合相應(yīng)條件時(shí)，原審批機(jī)關(guān)可以撤回行政許可。
(2)發(fā)生違反會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法行為的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其執(zhí)業(yè)資格，強(qiáng)制其退出會(huì)計(jì)市場(chǎng)。
【例題2·判斷題】所有從事代理記賬的機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所在地縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。( )
【答案】×
【例題3·單選題】發(fā)生違反會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法行為的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰( )。
A.直接吊銷執(zhí)業(yè)資格
B.直接強(qiáng)制其退出會(huì)計(jì)市場(chǎng)
C.可以吊銷其執(zhí)業(yè)資格
D.情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其執(zhí)業(yè)資格，強(qiáng)制其退出會(huì)計(jì)市場(chǎng)
【答案】D
(三)會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)
我國(guó)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)方式，包括：
1.初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
2.會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)——新的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方式
3.對(duì)會(huì)計(jì)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也屬于會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)的范疇。
會(huì)計(jì)法規(guī)定，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律制度、忠于職守、堅(jiān)持原則、成績(jī)顯著的會(huì)計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查的主體：財(cái)政部門(mén)(國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén))
【舉例1-1】宏達(dá)公司是美國(guó)人史密斯在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)，2010年3月，該公司接到市財(cái)政局的通知，要對(duì)該公司的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查。該公司的總經(jīng)理認(rèn)為，公司屬于外資企業(yè)，不受中國(guó)《會(huì)計(jì)法》的約束，拒絕接受檢查。請(qǐng)分析這位總經(jīng)理的觀點(diǎn)是否正確。
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)為各單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門(mén)，有權(quán)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)工作行使監(jiān)督權(quán)。因此，只要是中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，就必須受到中國(guó)法律的約束，依法接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。
二、會(huì)計(jì)工作的自律管理(了解)
行業(yè)自律管理是指行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體為促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)會(huì)員的意愿，自行制定規(guī)則，并據(jù)此對(duì)行業(yè)內(nèi)成員進(jìn)行的管理活動(dòng)。
會(huì)計(jì)工作的行業(yè)自律管理是行政管理的必要補(bǔ)充。我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的自律性社會(huì)團(tuán)體主要有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等。
(一)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
1.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)組織，成立于1988年11月。
2.最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)
全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)
3.理事會(huì)下設(shè)13個(gè)專門(mén)委員會(huì)
(二) 中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)
1.創(chuàng)建于1980年。
2.財(cái)政部管轄的社會(huì)組織。
3.特點(diǎn)：學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、非營(yíng)利性
【例題4·多選題】中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)是( )性質(zhì)的社會(huì)組織。
A.學(xué)術(shù)性
B.營(yíng)利性
C.專業(yè)性
D.非營(yíng)利性
【答案】ACD
三、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理
(一)單位負(fù)責(zé)人要組織、管理好本單位的會(huì)計(jì)工作
單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
《會(huì)計(jì)法》要求：
1.對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);
2.應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整;
3.應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé);不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
4.單位負(fù)責(zé)人是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體。
【例題5·多選題】下列各項(xiàng)中，不屬于單位負(fù)責(zé)人的有( )。
A.某公司董事長(zhǎng)
B.某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人
C.某公司總經(jīng)理
D.某公司分管財(cái)務(wù)的副經(jīng)理
【答案】CD
(二)會(huì)計(jì)人員的選拔任用由所在單位具體負(fù)責(zé)
在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。
各單位不得任用(聘用)不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。
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