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第四章 財(cái)政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。
(一)《預(yù)算法》
《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
在我國(guó)財(cái)政法的體系中，《預(yù)算法》是核心法，骨干法。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。
【例題·單選題】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為( )。
A.6級(jí)
B.3級(jí)
C.4級(jí)
D.5級(jí)
『正確答案』D
『答案解析』我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：(1)中央預(yù)算;(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算; (3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。
(1)中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。
包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或補(bǔ)助的數(shù)額。
中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。
(2)地方預(yù)算
地方預(yù)算是指各級(jí)地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱。
地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成;
下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。
沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。
地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
2.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
(1)總預(yù)算(財(cái)政總預(yù)算)是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。
每級(jí)總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算的匯總。
①省級(jí)總預(yù)算=本級(jí)預(yù)算+市級(jí)總預(yù)算
②國(guó)家預(yù)算=中央預(yù)算+省級(jí)總預(yù)算
(2)部門單位預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
【例題·多選題】國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類，分為( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D 部門單位預(yù)算
『正確答案』AB
『答案解析』國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類：中央預(yù)算和地方預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);
各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
1.全國(guó)人大與地方人大權(quán)利比較
審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)
全國(guó)人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算決算的決議
地方人大本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算的決議
【注意】①對(duì)于審查權(quán)：全國(guó)人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案;地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案
�、趯�(duì)于與批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)的，全國(guó)人大批中央，地方人大批地方
�、蹖�(duì)于撤銷權(quán)：全國(guó)人大撤銷全國(guó)人大常委會(huì)，地方人大撤銷本級(jí)
2.全國(guó)人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較
監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)
全國(guó)人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議
地方人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議
【注意】區(qū)別人大及人大常委會(huì)的權(quán)利(人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu))
(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
(三)各部門、各單位的職權(quán)
編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。
【例題·多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行
C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議
『正確答案』ACD
『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國(guó)務(wù)院財(cái)政部的職權(quán)。
【例題·多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
C.撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令
D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議
『正確答案』ABCD
『答案解析』選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
【例題·單選題】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是( )。
A.具體編制中央預(yù)算、決算草案
B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案
『正確答案』C
『答案解析』審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)。
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(一)預(yù)算收入
(1)稅收收入;(90%以上)
(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;
(3)專項(xiàng)收入;
(4)其他收入。
除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。
國(guó)家財(cái)政收入=預(yù)算收入+預(yù)算外收入
(二)預(yù)算支出
(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;
(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;
(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;
(4)國(guó)防支出;
(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;
(6)其他支出。
除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。
【例題·多選題】我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括( )。
A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出
C.國(guó)家管理費(fèi)用支出
D.國(guó)防支出
『正確答案』ABCD
『答案解析』預(yù)算支出包括;(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;(4)國(guó)防支出;(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出; (6)其他支出。
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