三、預(yù)算管理的職權(quán)
根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級政府、各級財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。
表4-2 預(yù)算管理的職權(quán)
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各級人民代表大會(huì)的職權(quán) |
全國人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 |
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縣級以上地方各級人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 | |
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鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行； （3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； （4）審查和批準(zhǔn)本級決算； （5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 | |
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各級財(cái)政部門的職權(quán) |
國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) |
（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 |
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地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán) |
（1）具體編制本級預(yù)算、決算草案； （2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； （5） 定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 | |
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各部門、各單位的職權(quán) |
各部門的職權(quán) |
（1）編制本部門預(yù)算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； （3）定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 |
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各單位的職權(quán) |
（1）編制本單位預(yù)算、決算草案； （2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （3）安排預(yù)算支出； （4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 |
【重點(diǎn)提示】注意掌握各級人大、各級財(cái)政部門和各部門、各單位在預(yù)算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(一)預(yù)算收入
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
1.中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;
2.地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入;
3.中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。
【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;地方預(yù)算收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入;
(二)預(yù)算支出
預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出;
2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。
中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院制定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。
【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，而不是批準(zhǔn)，此處容易考判斷題。
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