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第二節(jié)會(huì)計(jì)工作管理體制
會(huì)計(jì)工作管理體制是指國(guó)家劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)限的制度。它包括的內(nèi)容有四個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)工作由誰(shuí)管理;二是會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限;三是會(huì)計(jì)人員的管理;四是單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理。我國(guó)會(huì)計(jì)工作管理體制的總原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
一、會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén)
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”，其中，明確規(guī)定了會(huì)計(jì)工作由誰(shuí)管理和在會(huì)計(jì)工作管理體制上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。新中國(guó)成立以來(lái)，會(huì)計(jì)工作一直由財(cái)政部門(mén)管理，有了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作同國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)系十分密切，它是財(cái)政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。所以，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定了會(huì)計(jì)工作由各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的體制。
二、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定并公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案”。其中，明確規(guī)定了制定會(huì)計(jì)制度的權(quán)限。規(guī)定會(huì)計(jì)制度制定的權(quán)限，是會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，還必須從宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃和管理，為使各地區(qū)、各部門(mén)、備單位在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)中有統(tǒng)一的制度作依據(jù)，使會(huì)計(jì)核算正確地體現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的要求，保證會(huì)計(jì)這一信息系統(tǒng)及時(shí)、正確地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理提供分類(lèi)科學(xué)、口徑統(tǒng)一的會(huì)計(jì)資料。因此，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是完全必要的。這些國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的會(huì)計(jì)工作管理方面的規(guī)范性文件，主要包括三個(gè)方面：一是國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》
和各具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等;二是國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理制度，如《總會(huì)計(jì)師條例》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》等;三是國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》等。
但是，由于各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況千差萬(wàn)別，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定所有的、包羅萬(wàn)象的會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上也不可能。
因此，在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，還需要由各地區(qū)、各部門(mén)制定符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求的、符合實(shí)際情況的會(huì)計(jì)制度或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)或者備案后實(shí)行。
三、會(huì)計(jì)人員的管理
1.從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的。除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作3年以上經(jīng)歷。
2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會(huì)計(jì)人員評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲，以及會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等。
對(duì)于會(huì)計(jì)人員的管理問(wèn)題，將在本章“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員”一節(jié)中具體說(shuō)明。
四、單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整;應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)柵會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人�！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》賦予了單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理中的權(quán)利和責(zé)任。
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