三、會(huì)計(jì)工作管理體制
會(huì)計(jì)工作管理體制是劃分管理會(huì)計(jì)工作職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會(huì)計(jì)工作管理組織形式、管理權(quán)限劃分、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。在《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師》中已對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制作明確規(guī)定，形成了會(huì)計(jì)行政管理、自律管理和單位會(huì)計(jì)管理各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會(huì)計(jì)管理體制。
(一)會(huì)計(jì)工作的行政管理
《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。財(cái)政部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則管理會(huì)計(jì)工作。”
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。
分級(jí)管理：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作的主管部門，但并不排斥國(guó)家其他部門依法對(duì)會(huì)計(jì)作進(jìn)行管理，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和國(guó)務(wù)院財(cái)政部的“三定方案”，財(cái)政部門履行的會(huì)計(jì)行政管理職能主要有：
1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和組織實(shí)施
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施是財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)基本的職能。
《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。”
2.會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的管理，包括會(huì)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理、過程的監(jiān)管和會(huì)計(jì)市場(chǎng)的退出管理三個(gè)方面。會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。獲準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)計(jì)市場(chǎng)后，這些機(jī)構(gòu)和人員還應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相關(guān)的資格條件，并主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)資格不再符合時(shí)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤回行政許可。此外，對(duì)會(huì)計(jì)出版市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、境外“洋資格”的管理等也屬于會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理的范疇。財(cái)政部門對(duì)違反會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)規(guī)定、擾亂會(huì)計(jì)秩序的行為，都有權(quán)加以管理、嚴(yán)格規(guī)范。
3.會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)
我國(guó)已經(jīng)基本形成階梯式的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)評(píng)價(jià)等。
對(duì)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也屬于會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的范疇。《會(huì)計(jì)法》第六條規(guī)定：“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)�！睘榇耍�(cái)政部制定了《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，明確了評(píng)選范圍、條件和程序等，先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者表彰工作做到了經(jīng)�；⒅贫然�。
4.會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查
財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查主要是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部組織實(shí)施對(duì)全國(guó)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并依法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰;縣級(jí)以上財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并依法對(duì)本行政區(qū)域單位或人員的違法行為實(shí)施行政處罰。
根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部組織實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對(duì)違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。
此外，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督，包括依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)。
(二)會(huì)計(jì)工作的自律管理
行業(yè)自律是相對(duì)于行政管理的一種管理模式。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員一致的意愿，自行制定規(guī)則，并據(jù)此對(duì)各成員進(jìn)行管理，以促進(jìn)成員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的有序發(fā)展。會(huì)計(jì)行業(yè)自律管理制度是對(duì)行政管理制度的一種有益的補(bǔ)充，有助于督促會(huì)計(jì)人員依法開展會(huì)計(jì)工作，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
(三)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理
單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理主要包括會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員的選拔任用等。
1.單位負(fù)責(zé)人要組織、管理好本單位的會(huì)計(jì)工作
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！钡诙藯l規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)�！边@些規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人在單位會(huì)計(jì)工作管理中的權(quán)利和責(zé)任。
單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
2.會(huì)計(jì)人員的選拔任用由所在單位具體負(fù)責(zé)
財(cái)政部只對(duì)從事會(huì)計(jì)工作人員的相關(guān)資格條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，如從事具體會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作3年以上的經(jīng)歷，擔(dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)級(jí)別的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或考評(píng)，擔(dān)任總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得會(huì)計(jì)師任職資格后主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不少于3年。會(huì)計(jì)人員取得相關(guān)資格或符合有關(guān)條件下，能否具體從事相關(guān)工作，由所在單位自行決定。單位要加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的管理，依法合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，督促會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。
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