第一章　會計法律制度

　　第一節(jié)　會計法律制度概述

　　一、會計與會計法

　　會計是以貨幣為主要計量單位，反映和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟(jì)活動的一種經(jīng)濟(jì)管理工作。

　　會計在處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系必須有一些具有約束力的規(guī)范，這些規(guī)范包括：1、道德的規(guī)范;2、單位內(nèi)部規(guī)范;3、行業(yè)組織規(guī)范;4、國家的規(guī)范。

　　《中華人民共和國會計法》(簡稱會計法)和《中華人民共和國注冊會計師法》(簡稱注冊會計師法)是我國最高層次的會計法律規(guī)范，是會計法律規(guī)范體系中權(quán)威性最高，法律效力最高，是會計工作的最高準(zhǔn)繩和根本大法。

　　二、我國會計法律制度的構(gòu)成

　　按照法律的構(gòu)成、制訂機(jī)關(guān)和效力的不同，我國的法律體系常由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等構(gòu)成。法律的范圍有廣義和狹義之分。廣義的法律包括所有由國家制定發(fā)布或認(rèn)定的法律規(guī)范。

　　狹義的法律指有國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定發(fā)布的法律規(guī)范。

　　行政法規(guī)是由國家最高行政管理機(jī)關(guān)——國務(wù)院制定、經(jīng)總理簽署國務(wù)院令予以公布的法律規(guī)范。

　　部門規(guī)章是由國務(wù)院各管理部門和地方人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、經(jīng)國務(wù)院各管理部門首長和地方人民政府首長簽署命令予以公布的法律規(guī)范。規(guī)范性文件由國務(wù)院主管部門以部門文件形式印發(fā)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布即地方性法規(guī)。

　　就法律定位而言，會計法律制度是財經(jīng)法規(guī)的組成部分。按照制定機(jī)關(guān)和法律效力的不同，我國會計法律制度的基本構(gòu)成如下：

　　(一)會計法律

　　我國目前有兩部會計法律，分別是《會計法》和《注冊會計師法》：

　　《會計法》調(diào)整國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，在辦理會計事務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。包括單位內(nèi)部的會計事務(wù)管理關(guān)系、單位之間在辦理會計事務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、單位與國家會計管理機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)之間在會計事務(wù)管理中產(chǎn)生的行政管理關(guān)系等�！稌�計法》于1985年1月21日由第六屆全國人大常委會第九次會議通過。1993年12月29日，第八屆全國人大常委會第五次會議修正，1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議修訂，2000年7月1日在全國范圍內(nèi)實施。

　　《注冊會計師法》是我國中介行業(yè)的第一部法律，對注冊會計師行業(yè)管理體制、注冊會計師考試和注冊、會計師事務(wù)所組織形式和業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。《注冊會計師法》于1993年10月31日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自1994年1月1日起施行。

　　(二)會計行政法規(guī)

　　會計行政法規(guī)是指由國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院制定的、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。

　　會計行政法法規(guī)制定的依據(jù)是《會計法》，會計行政法規(guī)的效力僅次于會計基本法。

　　例：1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》、國務(wù)院2000年6月21日發(fā)布、2001年1月1日施行的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《總會計師條例》。

　　(三)國家統(tǒng)一的會計制度

　　國家統(tǒng)一的會計制度是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。國家統(tǒng)一的會計制度包括會計部門規(guī)章和會計規(guī)范性文件。國家統(tǒng)一的會計制度的法律低于會計行政法規(guī)。

　　會計部門規(guī)章是根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序，由財政部制定，并由財政部部長簽署命令予以公布的制度辦法，如《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》(財政部令第10號)、《會計從業(yè)資格管理辦法》(財政部令第26號)、《代理記賬管理辦法》(財政部令第27號)和《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(財政部令第33號)等。

　　會計規(guī)范性文件是指主管全國會計工作的行政部門即國務(wù)院財政部門制定并發(fā)布的制度辦法，如企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中的38項具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，以及財政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計檔案管理辦法》等。會計規(guī)范性文件也包括國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)制定的會計方面的規(guī)范性文件，但必須報財政部備案。

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