第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購法
《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。(財(cái)政部、發(fā)改委等部門)
財(cái)政部制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
地方人大及其常委會(huì)、政府頒布并實(shí)施。
二、政府采購的概念
政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
國有企業(yè)、個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不屬于政府采購的主體范圍。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。
集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(四)政府采購的對(duì)象范圍
政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購的原則
(一)公開透明原則
(二)公平競爭原則
(三)公正原則
(四)誠實(shí)信用原則
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
(一)集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。(必須)
必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。
按集中程度不同，分為政府集中采購和部門集中采購。
(二)分散采購
采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。
六、政府采購當(dāng)事人
(一)采購人：指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
(二)供應(yīng)商 ：指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：
(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(5)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(三)采購代理機(jī)構(gòu)
設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。
集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
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