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　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策-財(cái)政政策

　　(一)公共財(cái)政框架內(nèi)涵、特征和內(nèi)容

　　所謂公共財(cái)政，就是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補(bǔ)"市場失效" 缺陷。公共財(cái)政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動(dòng)，共同前進(jìn)，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動(dòng)的關(guān)系。只有真正推行公共財(cái)政，才能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　公共財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場資源，做好國有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。正確認(rèn)識推行公共財(cái)政的意義，明確其特征，找出當(dāng)前推行公共財(cái)政存在的問題和對策，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　公共財(cái)政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。中國人民大學(xué)安體富教授認(rèn)為："公共財(cái)政就是財(cái)政，而財(cái)政從來就是國家(或政府)財(cái)政"，"公共財(cái)政屬于公共經(jīng)濟(jì)，是其核心內(nèi)容"，"公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政"。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府財(cái)政原理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家財(cái)政是不同的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場機(jī)制在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源和生產(chǎn)要素的重新組合一般都是通過市場機(jī)制來解決的，政府只在"市場失靈"的領(lǐng)域才介入。因此，市場機(jī)制客觀上決定了政府及財(cái)政的職能范圍。在這種全新的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政就其實(shí)質(zhì)來說，實(shí)際上是一種"公共財(cái)政"。我們把在市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上實(shí)行國家調(diào)節(jié)，即彌補(bǔ)市場缺陷的政府財(cái)政稱為"市場財(cái)政"，也就是一般西方市場經(jīng)濟(jì)國家所說的"公共財(cái)政"。公共財(cái)政是"國家滿足社會公共需要而進(jìn)行的社會集中性分配"。[

　　1、內(nèi)涵

　　公共財(cái)政體制是國家管理財(cái)政的組織體系、管理制度和管理形式，其實(shí)質(zhì)是正確處理國家在財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。 核心是中央政府和地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)問題，主要是通過中央政府與地方政府之間的收支劃分來解決。

　　2、公共財(cái)政的特征

　　一般而言，公共財(cái)政具有公共性、非盈利性、調(diào)控性和法治性等特征。

　　1.公共性。從公共財(cái)政的分配主體上看，政府作為分配主體，使得公共財(cái)政與其他類型的財(cái)政一樣，都是政府的分配行為，進(jìn)行的都是財(cái)政分配活動(dòng)。然而，公共財(cái)政又不同于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的家計(jì)財(cái)政，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，它是僅以政權(quán)組織身份、而不是處于或兼有生產(chǎn)資料所有者身份的政府分配行為。公共財(cái)政把滿足社會公共需要作為組織國家財(cái)政活動(dòng)的主要目標(biāo)或基本出發(fā)點(diǎn)。這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政運(yùn)行的基本取向，也是國家財(cái)政活動(dòng)應(yīng)遵循的基本邊界或指導(dǎo)性原則。從財(cái)政收入的來源上看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政收入主要來源于社會經(jīng)濟(jì)生活中各市場主體、法人實(shí)體和城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅賦，它比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政收入來源主體國有企業(yè)的利潤上繳，具有更大的廣泛性和公共性。財(cái)政收入的公共性也就決定了財(cái)政支出安排主要集中于社會公共需要和公共性支出方面。而公共性的具體化則體現(xiàn)了財(cái)政服務(wù)職能對社會全體成員整體覆蓋的公共性：體現(xiàn)了財(cái)稅調(diào)節(jié)分配的公平性;體現(xiàn)了社會全體成員監(jiān)督透明的公開性。

　　2.調(diào)控性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場機(jī)制能夠較好地發(fā)揮其基礎(chǔ)性資源配置作用，但還是會出現(xiàn)表現(xiàn)為自然壟斷、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性、社會分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等市場失效的現(xiàn)象。此時(shí)就只能依靠市場之外的力量，依靠公共活動(dòng)，特別是依靠政府力量的介入，才能糾正市場失效狀態(tài)。彌補(bǔ)市場失效也就成為了公共財(cái)政的一個(gè)重要特征。而公共財(cái)政通過其資源配置職能的行使，為政府提供公共物品、財(cái)力等支出分配，引導(dǎo)各種資源的合理流向，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　3.非盈利性。公共財(cái)政應(yīng)追求公共利益的極大化，通過滿足社會公共需要的活動(dòng)，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政支出的安排，要始終以滿足社會公共需要為宗旨，政府的財(cái)政收支行為，不應(yīng)也不能帶有盈利色彩。公共財(cái)政彌補(bǔ)市場失靈時(shí)追求的不能是市場收益，而只能是以社會的共同利益為目標(biāo)，從而決定了公共財(cái)政進(jìn)行的只能是非盈利性活動(dòng)。只有當(dāng)市場和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場盈利的可能性時(shí)，政府職能才能從根本上轉(zhuǎn)變，政府官員就只能通過為市場提供公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)自己的存在與價(jià)值，只能以滿足社會公共需要為目的來衡量其政績。

　　4.法治性。公共財(cái)政以提供公共產(chǎn)品滿足社會公共需要為目的，政府是公共財(cái)政的分配主體，作為政權(quán)組織者，本身不具備創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，因此，需憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場性的渠道進(jìn)行分配，這便要求并決定了公共財(cái)政收支行為的規(guī)范性和法制化。無論哪一種形式的公共收入，都必須先立法征收;無論哪一種項(xiàng)目的公共支出，都必須依據(jù)既有的制度安排，不允許有不受監(jiān)督、游離于公共預(yù)算之外的公共收支，從這一點(diǎn)上看，由國家職能和政府事權(quán)所決定的財(cái)政行為和財(cái)政活動(dòng)也就具有了法治性。

　　綜上所述，公共財(cái)政是以國家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有公共性、調(diào)控性、非營利性和法治性等特征。但是公共財(cái)政并沒有一種固定的模式，它是由市場經(jīng)濟(jì)的類型、所處歷史文化背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。中國的市場經(jīng)濟(jì)并非西方國家那樣是逐步發(fā)展起來的，而是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，需要政府來培育、引導(dǎo)和組織市場、維護(hù)市場，因而中國的市場化改革也是以政府為主導(dǎo)推行的。相應(yīng)地，中國公共財(cái)政目標(biāo)模式是構(gòu)建在政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

　　(二)稅收制度

　　簡稱"稅制"，它是國家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和，反映國家與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國家財(cái)政制度的主要內(nèi)容。是國家以法律形式規(guī)定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。稅收制度的內(nèi)容包括稅種的設(shè)計(jì)、各個(gè)稅種的具體內(nèi)容，如征稅對象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、違章處理等。廣義的稅收制度還包括稅收管理制度和稅收征收管理制度。一個(gè)國家制定什么樣的稅收制度，是生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理體制以及稅收應(yīng)發(fā)揮的作用決定的。

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