第四節(jié)　其他主要預(yù)算管理制度改革

　　學(xué)習(xí)要求：

　　熟悉預(yù)算收支分類改革的內(nèi)容

　　掌握非稅收管理的內(nèi)容

　　具體內(nèi)容：

　　一、預(yù)算收支分類改革

　　(一)改革的意義

　　(二)改革的主要內(nèi)容

　　1、收入分類改革

　　收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

　　2.支出分類改革

　　(1)按支出功能分類

　　財(cái)政支出按支出功能一般分類可分為四個(gè)部分：一般政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出。

　　我國(guó)統(tǒng)一按支出功能設(shè)置17大類。它們是：

　　一般公共服務(wù);外交;國(guó)防;公共安全;教育;科學(xué)技術(shù);文化體育與傳媒;社會(huì)保障與就業(yè);社會(huì)保險(xiǎn)基金支出;醫(yī)療衛(wèi)生;環(huán)境保護(hù);城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù);農(nóng)林水事務(wù);交通運(yùn)輸;工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù);其他支出;轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類—對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映

　　我國(guó)按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置12大類。它們是：

　　工資福利支出;商品和服務(wù)支出;對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助;對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼;轉(zhuǎn)移性支出;贈(zèng)與;債務(wù)利息支出;債務(wù)還本支出;基本建設(shè)支出;其他資本性支出;貸款轉(zhuǎn)貸和產(chǎn)權(quán)參股;其他支出。

　　【例題9：08單選】下列現(xiàn)行政府支出中屬于按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的是( )。

　　A.農(nóng)林水事務(wù)支出 B.交通運(yùn)輸支出

　　C.基本建設(shè)支出 D.工業(yè)商業(yè)金融支出

　　【答案】C

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的涵義

　　1、非稅收入的概念：除稅收以外的用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

　　2、非稅收入的涵義：

　　狹義非稅收入是指除稅收和債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3、非稅收入的分類

　　(1)非稅收入與預(yù)算外資金的區(qū)別

　　分類的標(biāo)準(zhǔn)不同：非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行分類;

　　預(yù)算外資金是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。

　　包含的內(nèi)容不同：非稅收入可分為預(yù)算內(nèi)的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。

　　預(yù)算外收入是沒有納入預(yù)算管理的，主要是部分未納入預(yù)算的行政事業(yè)收費(fèi)和基金收入。

　　(2)用非稅收入取代預(yù)算外資金的重要意義：

　　體現(xiàn)了對(duì)收入機(jī)制認(rèn)識(shí)的深化;

　　體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;

　　體現(xiàn)了部門預(yù)算改革的不斷深化。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　注：社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　(三)非稅收入的特點(diǎn)

　　1、收入的輔助性

　　2、形式的多樣性

　　3、征收的分散性

　　4、使用的專用性

　　5、收費(fèi)的補(bǔ)償性

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　在稅收收入以外，政府之所以還要征收非稅收入，是因?yàn)檎�府非稅收入在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面具有稅收所不能替代的作用，這種不可替代的作用主要表現(xiàn)在收費(fèi)與政府性基金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，即收費(fèi)在提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效率等方面具有獨(dú)特的作用。

　　1、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在

　　對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品通過收費(fèi)和基金方式提供。收費(fèi)和基金是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格。

　　2、受益公平原則的要求

　　按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來分配負(fù)擔(dān)，受益多者多負(fù)擔(dān)，受益少者少負(fù)擔(dān)，沒有受益者不負(fù)擔(dān)。

　　3、降低交易費(fèi)用的要求收費(fèi)降低了交易費(fèi)用。

　　4、自然壟斷和外部性的存在

　　對(duì)于自然壟斷行業(yè)政府必須進(jìn)行管制，政府管制的一個(gè)重要手段就是進(jìn)行公共定價(jià)。合理的公共定價(jià)機(jī)制應(yīng)是按照平均成本定價(jià)。平均成本定價(jià)超過邊際成本定價(jià)的部門實(shí)際上是一種政府收費(fèi)。

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理

　　2、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財(cái)政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳，其中主要方式是非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳。

　　3、健全非稅收入收繳管理制度。

　　4、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理。

　　5、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6、加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析。

　　7、強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管。

　　【例題10：?jiǎn)芜x】我國(guó)政府非稅收入管理范圍不包括( )

　　A行政事業(yè)性收費(fèi) B政府性基金

　　C國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益 D社會(huì)保障基金

　　答案：D

　　解析：社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　【例題11：多選】用非稅收入取代預(yù)算外資金概念的變化，有著重要的意義，表現(xiàn)在( )

　　A體現(xiàn)了對(duì)收入機(jī)制認(rèn)識(shí)的深化 B 體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化

　　C是部門預(yù)算改革不斷深化的結(jié)果 D 是與國(guó)際接軌的需要

　　E是非稅收入比重提高的需要

　　答案：ABC

　　【例題12：多選】非稅收入的特點(diǎn)包括(　)。

　　A.收入的輔助性　　　B.形式的多樣性

　　C.征收集中性 　　　D.使用的專用性

　　E.收費(fèi)的補(bǔ)償性

　　答案：ABDE

　　解析：非稅收入的特征包括：收入的輔助性;形式的多樣性;征收的分散性;

　　使用的專用性;收費(fèi)的補(bǔ)償性。