第二節(jié)　政府預(yù)算的模式

　　學(xué)習(xí)要求：

　　掌握政府預(yù)算的各種模式

　　具體內(nèi)容：

　　政府預(yù)算模式是解決政府機構(gòu)如何分配和管理公共資金，并將它有效的轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以完成公眾委托的事項。

　　一、主要預(yù)算模式介紹

　　(一)按政府預(yù)算編制的形式劃分：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　1.單式預(yù)算

　　單式預(yù)算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。

　　優(yōu)點：有利于反映預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性，可以明確體現(xiàn)政府財政收支規(guī)模和基本結(jié)構(gòu)，便于立法機構(gòu)審議和公眾監(jiān)督。

　　缺點：不能反映各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于監(jiān)督和管理，也不利于體現(xiàn)政府在不同領(lǐng)域活動的性質(zhì)和特點。

　　2.復(fù)式預(yù)算

　　復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按照收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。

　　(1)經(jīng)常預(yù)算：經(jīng)常性收入以稅收為主要來源;經(jīng)常性支出包括用于國家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費支出、各項事業(yè)費和社會保障支出。

　　(2)資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項資本性支出;預(yù)算收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。

　　【例題5：04年單選題】能夠簡單明了地反映政府活動的全貌，但卻不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析和管理的政府預(yù)算是( )

　　A零基預(yù)算 B績效預(yù)算 C單式預(yù)算 D復(fù)式預(yù)算

　　答案：C

　　(二)按預(yù)算編制的方法劃分：基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算

　　1.基數(shù)預(yù)算―――――――以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)。

　　預(yù)算年度某項收支數(shù)額=上年度或基期該項收支的基數(shù)×(1±變化率%)

　　2.零基預(yù)算―――――――不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。

　　(三)按預(yù)算編制的政策導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算和績效預(yù)算。

　　1.投入預(yù)算―――以投入為導(dǎo)向，政策重點是如何控制資源的投入和使用。

　　只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算。

　　2.績效預(yù)算-----是指政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制訂執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預(yù)算。

　　【例題6：06年多選】按預(yù)算的編制方法分類，政府預(yù)算可分為(　)。

　　A.績效預(yù)算

　　B.零基預(yù)算

　　C.計劃項目預(yù)算

　　D.部門單位預(yù)算

　　E.基數(shù)預(yù)算

　　答案：BE