(二)財政的收入分配職能(含義、社會公平準則、社會不公平的原因分析、財政收入分配職能的實現(xiàn)、財政收入分配職能的主要內容)

　　1.財政收入分配職能的含義

　　收入分配的目標是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟公平和社會公平。

　　經(jīng)濟公平―――市場經(jīng)濟的內在要求，平等競爭條件下由等價交換來實現(xiàn)

　　社會公平-----通常是收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內。

　　財政收入分配職能就是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟形成的收入分配結構進行調整的職能。

　　2.社會公平的準則

　　第一，保證生存權準則。

　　保證生存權是人們最基本的權利。因此保證每個人都有基本的生存資料是社會公平意識形態(tài)的重要內容。

　　第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準則。

　　效率優(yōu)先，兼顧公平是社會主義市場經(jīng)濟體制下社會公平分配的一個重要職能準則。效率市場的分配格局是社會公平的基礎。

　　第三，共同富裕準則。

　　共同富裕是人們長期向往的目標，也是社會意識形態(tài)的主要內容，必然成為社會公平分配的重要準則。

　　社會公平就要考慮以上三個準則，并做到協(xié)調統(tǒng)一。

　　3 、社會不公平的原因分析

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平(歷史的原因)

　　對于市場經(jīng)濟體制國家，社會不公平首先來自市場經(jīng)濟初始條件的不公平，而市場機制本身無法改變初始條件。

　　第二，制度不完善(制度建設的原因)

　　第三，個人及家庭狀況的不同(個人自己的原因)

　　4.財政收入分配職能的實現(xiàn)

　　(1)財政的收入分配范圍。

　　財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。

　　社會公平的實施范圍包括三個方面：

　　一是在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平;

　　二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;

　　三是在個人偏好方面進行適當?shù)母深A。

　　(2)財政的收入分配方式

　　實施社會公平主要有以下三個方面：

　　首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。

　　其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。

　　一是在提供社會公共勞務時要考慮社會公平;

　　二是要構建效率市場的制度體系;

　　三是要不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

　　再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。

　　5.財政收入分配職能的主要內容

　　財政的分配職能主要是通過調節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　調節(jié)企業(yè)利潤水平：

　　通過包括稅收、財政補貼等手段在內的各種財政手段的調節(jié)：

　　如：

　　(1)征收消費稅剔除或減少價格的影響

　　(2)征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級差收入

　　(3)征收土地增值稅調節(jié)土地增值收益對企業(yè)利潤水平的影響等

　　另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。

　　調節(jié)居民個人收入水平，主要通過：

　　一是通過稅收進行調節(jié)

　　征收個人所得稅、社會保障稅---縮小個人收入之間的差距

　　征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅---調節(jié)個人財產(chǎn)分配

　　二是通過轉移支付――――社會保障支出、救濟支出、補貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平