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　　第三章1-2節(jié)

　　大綱要求：

　　1、電信管制的概念、原因、目標(biāo)、原則。

　　2、我國電信管制的發(fā)展歷程。

　　3、我國電信管制的主要內(nèi)容。

　　4、普遍服務(wù)特點(diǎn)、趨勢。

　　重點(diǎn)：

　　1、我國管制發(fā)展歷程;

　　2、管制的主要任務(wù)-市場失靈、消費(fèi)權(quán)益和國家利益和安全難點(diǎn)：

　　從壟斷走向競爭過程中，實(shí)施電信管制的必要性和原因

　　講義內(nèi)容：

　　第一節(jié)、電信管制

　　1、概念：政府或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過法規(guī)指令等手段，對市場結(jié)構(gòu)和行為的干預(yù)和限制。

　　2、競爭條件下仍有必要實(shí)施管制：授權(quán)許可、引導(dǎo)幫助新進(jìn)入者;互聯(lián)互通監(jiān)管;高成本、低收入地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù);國家公共利益和安全。

　　3、目標(biāo)：促進(jìn)普遍服務(wù);促進(jìn)有效競爭;防止濫用市場優(yōu)勢風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競爭行為;促進(jìn)投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境;保護(hù)消費(fèi)者;電信資源配置;國家利益和安全。

　　4、原則：透明;獨(dú)立;競爭體系建立后減少管制;協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標(biāo)準(zhǔn);建立高效的運(yùn)作體系;注重可操作性。

　　5、內(nèi)容：主要任務(wù)是解決市場失靈、消費(fèi)權(quán)益、國家利益和安全，包括兩方面：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)。主要內(nèi)容：普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)、資費(fèi)、資源、服務(wù)質(zhì)量，及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備入網(wǎng)管制等。

　　6、我國管制歷程：1979年-政企合一、郵電合營、政府壟斷專營。1993年在非基本電信業(yè)務(wù)引入競爭。1994年聯(lián)通成立。1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部、政企分開、郵電分營。1999年按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)拆分中國電信為固、移、尋呼、衛(wèi)星。同期網(wǎng)通、吉通、鐵通成立。2000年頒布電信條例。2001年南北拆分中國電信。2008年組建工業(yè)和信息化部。同年5月電信重組六合三。2009年3G發(fā)牌。

　　第二節(jié)、普遍服務(wù)管制

　　1、概念和目標(biāo)

　　普遍服務(wù)：是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能的以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。4種機(jī)制：

　　強(qiáng)制義務(wù);

　　交叉補(bǔ)貼;

　　接入虧損補(bǔ)償;

　　普遍服務(wù)基金(被認(rèn)為最有效)。

　　2、有效的普遍服務(wù)基金的共同特點(diǎn)：

　　1)、基金獨(dú)立于電信運(yùn)營商

　　2)、基金采用透明的融資方式

　　3)、市場中立

　　4)基金通常被用于向特定人群提供幫助

　　5)、補(bǔ)貼金額應(yīng)但相對較小，

　　6)、在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競爭性投標(biāo)的方式

　　3、我國的電信普遍服務(wù)政策

　　1)、壟斷時期的普遍服務(wù)政策

　　2)、競爭時期的普遍服務(wù)政策

　　3)、我國普遍服務(wù)政策的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式以及發(fā)展趨勢

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