二、 政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　(一) 政府促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策X3●

　　政策包括貨幣政策和財(cái)政政策、收入政策和人力政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　(1)貨幣政策。貨幣政策是政府通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。貨幣政策分為擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策兩種。擴(kuò)張性貨幣政策的要點(diǎn)是通過(guò)提高貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度來(lái)刺激總需求的增長(zhǎng)。緊縮性貨幣政策的要點(diǎn)是通過(guò)削減貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)率來(lái)降低總需求水平。(包括2008單選年考題).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府主要通過(guò)法定準(zhǔn)備金制度、貼現(xiàn)率調(diào)整以及公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)施貨幣政策。

　　(2)財(cái)政政策。財(cái)政政策是利用政府預(yù)算來(lái)影響總需求的一種政策。其主要手段是調(diào)整稅率和政府支出水平。財(cái)政政策也包括兩種：擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是以提高就業(yè)水平為主要目標(biāo)而制定的。緊縮性的財(cái)政政策對(duì)降低通貨膨脹率有積極的作用，但不利于就業(yè)水平的提高。

　　(3)收入政策。收入政策最普遍的做法是，政府力勸勞動(dòng)者約束自己提高工資以及企業(yè)提高價(jià)格的動(dòng)機(jī)。最極端的做法是實(shí)行工資、物價(jià)管制、即政府有關(guān)部門將工資和價(jià)格增長(zhǎng)納入政府的行政管理范圍之內(nèi)。介乎兩者之間的是采取工資—物價(jià)的指導(dǎo)方針。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)制定價(jià)格的權(quán)利和工會(huì)要求增加工資的權(quán)利一般是不受法律控制的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了政府實(shí)行普遍的工資—物價(jià)的指導(dǎo)方針。

　　工資指導(dǎo)線的制定原則是，使年度報(bào)酬增加的百分比不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)。價(jià)格指導(dǎo)線的最簡(jiǎn)便形式是要求那些同意工資增長(zhǎng)與全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)保持一致、而其自身勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已大于全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)的企業(yè)降低價(jià)格，降低幅度要反映出這些企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差額。對(duì)工資和物價(jià)實(shí)行管制是一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行極端形式干預(yù)的收入分配管理措施，其內(nèi)容是，由政府規(guī)定并強(qiáng)制實(shí)行某種工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)人力政策。人力政策則主要是針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)而提出的一種擴(kuò)大就業(yè)的政策。人力政策的依據(jù)是人力資本理論，這一理論的研究者令人信服地論證了參加市場(chǎng)工作的能力取決于經(jīng)驗(yàn)、正規(guī)教育以及培訓(xùn)。

　　(5)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一國(guó)的就業(yè)水平影響也很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常有兩種劃分辦法，一是以產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)過(guò)程為序來(lái)劃分，即三次產(chǎn)業(yè)劃分法，第一產(chǎn)業(yè)是初級(jí)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。二是以各產(chǎn)業(yè)所使用的投入組合的特點(diǎn)為標(biāo)志來(lái)劃分的。根據(jù)這一方法，一般把產(chǎn)業(yè)部門劃分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　反映產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)水平的影響程度的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)的“就業(yè)彈性”。此概念是指，在某產(chǎn)業(yè)中，每一產(chǎn)出增長(zhǎng)百分比或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分比所帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)百分比。就業(yè)彈性高的國(guó)家或地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重較大;就業(yè)彈性低的國(guó)家或地區(qū)則可能實(shí)行偏重于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)提高就業(yè)水平這一目標(biāo)來(lái)說(shuō)，發(fā)展就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一條重要出路。

　　(二) 最低工資立法及其影響X4●

　　研究表明，政府的最低工資立法對(duì)于收入分配的不平等程度有可能會(huì)同時(shí)產(chǎn)生壓縮效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)。

　　1.壓縮效應(yīng)。一方面，在就業(yè)能夠繼續(xù)得以維持的情況下，最低工資立法提高了原來(lái)所獲得的工資率低于最低工資的那些工人的收入水平。另一方面，最低工資立法還有可能通過(guò)縮小其他低工資工人以及技術(shù)工人與監(jiān)督管理人員之間的收入差距來(lái)壓縮收入的不平等程度。(包括2008年單選考題)

　　2.擴(kuò)大效應(yīng)。最低工資立法同時(shí)也有可能會(huì)擴(kuò)大收入差距。最低工資立法的實(shí)行必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不愿意繼續(xù)雇用生產(chǎn)率水平低于最低工資的那些工人，這種影響過(guò)程就導(dǎo)致在實(shí)行最低工資立法之后，原來(lái)收入本來(lái)就處于最底層的工人的收入更低了。

　　當(dāng)然，最低工資立法對(duì)于收入分配不平等程度的最終影響是什么，要取決于壓縮效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)的力量哪一個(gè)更大。