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　　第四章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食物安全

　　第一節(jié)　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述

　　一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對(duì)人體健康的影響狀況。廣義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還包括農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足貯運(yùn)、加工、消費(fèi)、出口等方面的需求。

　　按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的特點(diǎn)：(1)危害的直接性;(2)危害的隱蔽性;(3)危害的累積性;(4)危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)型;(5)管理的復(fù)雜性。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的來(lái)源：(1)物理性污染，如人工或機(jī)械等因素在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)或因農(nóng)產(chǎn)品因輻射導(dǎo)致放射性污染。(2)化學(xué)性污染，如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留。(3)生物性污染，如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的一般規(guī)律

　　四點(diǎn)一般規(guī)律：

　　(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大體經(jīng)歷了追求數(shù)量增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重和在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益等三個(gè)階段。

　　(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與消費(fèi)者不斷提高的生活水平要求相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%-50%之間，人們逐步注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)將到40%以下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平要求更高。

　　(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平受制于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約程度。

　　三、部分國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

　　美國(guó)聯(lián)邦負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)主要有三個(gè)：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)署。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類(lèi)、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類(lèi)加工產(chǎn)品的監(jiān)管;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)其他食品、瓶裝水、葡萄酒飲料的監(jiān)管;環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)飲用水和殺蟲(chóng)劑。

　　加拿大在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立了加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督管理工作，職責(zé)范圍包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程性管理。

　　日本的食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)包括農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。

　　法國(guó)于2003年將農(nóng)業(yè)漁業(yè)部改名為“農(nóng)業(yè)、食品、漁業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部”，下設(shè)食品總局，主要職能是改善農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全管理。

　　德國(guó)于2001年初將原由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全管理職能交由新成立的消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。

　　澳大利亞也將原屬衛(wèi)生部的食品管理職能劃入新成立的農(nóng)漁林業(yè)部。

　　基本經(jīng)驗(yàn)：

　　(1)加強(qiáng)公共管理，減少市場(chǎng)失靈。

　　(2)調(diào)整政府職能，實(shí)施一體化管理。發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭，實(shí)行從農(nóng)田到市場(chǎng)及進(jìn)出口的統(tǒng)一管理。

　　(3)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式增加，涉及面廣;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度加快;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為實(shí)施技術(shù)壁壘、保護(hù)本國(guó)利益的核心內(nèi)容。

　　(4)健全支撐體系，形成高效工作平臺(tái)，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系。

　　四、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意義

　　提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意義：(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑;(2)實(shí)現(xiàn)“三增”的現(xiàn)實(shí)選擇;(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的迫切需要。

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