四、財(cái)政支農(nóng)政策的歷史沿革、基本經(jīng)驗(yàn)和基本發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變

　　第一階段(1949-1958年)，社會(huì)主義改造時(shí)期。安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財(cái)政收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

　　第二階段(1958-1978年)，社會(huì)主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差使國(guó)家從農(nóng)業(yè)中積累了相當(dāng)數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。

　　第三階段(1978-1994年)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等改革時(shí)期。實(shí)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。

　　第四階段(1994-2002年)，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段。財(cái)政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)已有政策的同時(shí)，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。

　　第五階段(2003-)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入新階段，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。中國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。確立了“公共財(cái)政陽(yáng)光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，財(cái)政支持三農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。傳統(tǒng)的運(yùn)用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開(kāi)始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

　　2003年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策出臺(tái)的重要政策措施主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、增加轉(zhuǎn)移支付、為農(nóng)民減負(fù)。

　　新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的特征，主要表現(xiàn)為：投入領(lǐng)域由過(guò)去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍;徹底取消農(nóng)業(yè)稅，加大“三農(nóng)”投入，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系已由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎�本不取、多予與放活并重”;不斷出臺(tái)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各項(xiàng)投入政策措施，初步建立了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。

　　(二)財(cái)政支農(nóng)政策運(yùn)用的基本經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為四個(gè)“必須堅(jiān)持”：第一，必須堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)有效地完善財(cái)政支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施;第二，必須堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的要求，調(diào)整和改變國(guó)家與農(nóng)民的國(guó)民收入分配格局;第三，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍;第四，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的作用。

　　(三)財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)：

　　第一，支持力度不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形。財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比重不得少于15%。

　　第二，市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)凸現(xiàn)。財(cái)政支農(nóng)開(kāi)始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面。

　　第三，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開(kāi)始打破。2003年開(kāi)始，財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。

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