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　　政府預(yù)算和財(cái)政管理體制

　　一、政府預(yù)算的職能與原則

　　1. 政府預(yù)算的三大職能：①反映政府部門(mén)活動(dòng)或工作狀況;②監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況;③控制政府部門(mén)支出

　　2. 政府預(yù)算的原則：①完整性原則;②統(tǒng)一性原則;③合法性原則;④公開(kāi)性原則;⑤年度性原則

　　3. 政府預(yù)算分類：①按預(yù)算編制形式分為：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)式預(yù)算;②按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分為：增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算;③按預(yù)算運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)短分為：年度預(yù)算和多年預(yù)算;④按預(yù)算收支平衡狀況分為：平衡預(yù)算和差額預(yù)算;⑤按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分為：投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算;⑥按預(yù)算管理層級(jí)分為：中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　二、我國(guó)政府預(yù)算職權(quán)的劃分

　　4. 各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：審查、批準(zhǔn)、改變或撤銷

　　5. 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)：監(jiān)督、審查和批準(zhǔn)、撤銷

　　6. 各級(jí)人民政府的預(yù)算管理職權(quán)：組織編制預(yù)算草案、組織總預(yù)算執(zhí)行、編制預(yù)算調(diào)整方案等

　　7. 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)：具體編制預(yù)算草案、具體組織總預(yù)算執(zhí)行、具體編制調(diào)整方案

　　8. 各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)：制定本部門(mén)預(yù)算具體執(zhí)行辦法、編制本部門(mén)預(yù)算草案等

　　9. 各單位的預(yù)算管理職權(quán)：編制本單位預(yù)算、據(jù)算草案、接受政府財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　三、我國(guó)政府的預(yù)算體系

　　10. 我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括：①公共財(cái)政預(yù)算;②政府性基金預(yù)算(以收定支、�？顚Ｓ�);③國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;④社會(huì)保障預(yù)算。

　　四、我國(guó)政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　11. 建立部門(mén)預(yù)算制度：部門(mén)收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;部門(mén)支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　12. 將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：財(cái)政部決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育經(jīng)費(fèi))全部納入預(yù)算管理。教育收費(fèi)作為中央各部門(mén)各單位的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理。

　　13. 預(yù)算執(zhí)行制度：建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度。

　　五、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

　　14.廣義的財(cái)政管理體制包括：①預(yù)算管理體制;②稅收管理體制;③公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等

　　15.政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)，它規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力劃分、規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限等。

　　16.政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分原則：①收益原則;②效率原則;③區(qū)域原則;④技術(shù)原則。

　　17.稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)重要原則：①集權(quán)原則;②效率原則;③恰當(dāng)原則;④收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則。

　　18.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排。

　　19.財(cái)政管理體制的兩種模式：①財(cái)政聯(lián)邦制模式;②財(cái)政單一制模式。

　　20. 改革后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化：1994年起，取消包干制，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。

　　六、分稅制財(cái)政管理體制

　　21.分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想有：①正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng);②合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配;③堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則;④堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則

　　22.分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容有：①按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍;②根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入;③按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額;④妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng);⑤確定了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度原則。

　　23.中央固定收入主要包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅、非銀行金融企業(yè)所得稅、鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入(包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅)、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入，外貿(mào)企業(yè)的出口退稅。

　　24.地方固定收入主要包括：營(yíng)業(yè)稅(不含各銀行總行、鐵道、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分)、)房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入等。

　　七、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　25.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類：均衡撥款、專項(xiàng)撥款

　　26.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　27.一般性轉(zhuǎn)移支付包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工作轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付

　　28.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

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