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　　第十二章 財政支出

　　1、財政支出：指政府為了履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進行的資金支付，是政府行為活動的成本;三方面理解財政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)：看財政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)經(jīng)濟性質(zhì);分類方法：1)適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類：功能分類：反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事、經(jīng)濟分類：反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的;2)交易的經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出：政府消費性支出和政府投資性支出從私人部門取得并支付相應(yīng)資金發(fā)生費用、實施轉(zhuǎn)移性支出：政府扮演中介者不要求回報，包括政府補助、捐贈、債務(wù)利息支出。

　　2、財政支出按功能分類：一般公共服務(wù),國防,公共秩序和安全,經(jīng)濟事務(wù),環(huán)境保護,住房和社會服務(wù)設(shè)施,醫(yī)療保健,娛樂文化宗教,教育和社會保護。

　　3、中國的政府支出分類改革：①支出功能分類設(shè)類、款、項三級，分別為17類、172款和1152項②支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，12個類和98款。

　　4、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)：絕對規(guī)模指標(biāo)：是政府在預(yù)算年度的財政支出總和;相對規(guī)模指標(biāo)：當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷上升反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度、當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出比重相對穩(wěn)定反映中央對地方政府的控制程度、人均財政支出呈現(xiàn)不斷增長的趨勢反映人均享受的公共服務(wù)水平。

　　5、財政支出規(guī)模增長的理論解釋：1)政府活動擴張法則：瓦格納因為隨著工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展增加了需求政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加;2)梯度漸進增長理論：皮考克和魏斯曼(階梯式,非連續(xù))①內(nèi)在原因公眾容忍稅收負擔(dān)是財政支出最高限度②外在原因總是同步增加的;3)經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論：馬斯格雷夫財政支出數(shù)量的變化,是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的(初、中、成熟);4)非均衡增長理論：鮑莫爾對增長原因作出解釋①進步部門(技術(shù)決定)②非進步部門(勞動決定)生產(chǎn)率低支出快;5)公共選擇學(xué)派的解釋：①選民“財政幻覺”② 政治家傾向大的支出來爭取選民③官僚機構(gòu)掌握著更精確成本信息④公共利益很難界定;

　　6、中國財政收支矛盾與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化：存在的問題：①購買性支出占財政支出的比重長期偏大,轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平②相對于消費性支出而言,投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢,但仍徘徊在較高的水平上③社會性支出的比重近年來雖有上升,但還較低仍有待進一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量;結(jié)構(gòu)優(yōu)化：①嚴(yán)格控制一般性開支②優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高到60%以上③大力支持教育事業(yè)發(fā)展③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展④大力支持就業(yè)和社會保障工作(財政支持,落實城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,完善最低生活保障,支持社會福利慈善,經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先)⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　7、財政支出績效評價：主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項; 4E原則：經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。

　　考評內(nèi)容與方法：原則①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則②分類管理原則③客觀公正原則④科學(xué)規(guī)范原則績效考評含義合規(guī)性、合理性和有效性;方法：(1)比較法;(2)因素分析法;(3)公眾評價法;(4)成本效益分析法;指標(biāo)選擇：確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則;階段：績效考評程序一般分為準(zhǔn)備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段。

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