第二節(jié) 公共財(cái)政的基本職能

　　一、資源配置職能

　　1.掌握資源配置職能的概念

　　財(cái)政資源配置的主體是政府;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

　　2.了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須進(jìn)行財(cái)政資源配置的原因：

　�、僭S多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場(chǎng)來提供和滿足。

　�、谑袌�(chǎng)配置有一定的盲目性

　　3.掌握財(cái)政資源配置的方式

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　政府通常通過稅收手段來籌措資金，怎樣做到這一點(diǎn)是稅收理論研究的重點(diǎn)問題。(2011年新增)

　　注意公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成;提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制;實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度。

　　4.財(cái)政資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及間接為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的法律設(shè)施等。

　　5.熟悉財(cái)政配置職能的主要內(nèi)容

　　(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。

　　(2)財(cái)政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。

　　(3)調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。

　　二、收入分配職能

　　1.掌握財(cái)政收入分配職能的含義

　　收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平

　　2.掌握社會(huì)公平的準(zhǔn)則

　　(1)保證生存權(quán)準(zhǔn)則

　　(2)效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則

　　(3)共同富裕準(zhǔn)則

　　3.掌握社會(huì)不公平的原因

　　(1)生產(chǎn)要素占有狀況的不公平

　　(2)制度不完善

　　(3)個(gè)人及家庭狀況的不同

　　4.財(cái)政的收入分配方式

　　(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平

　　(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平;構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系;不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

　　5.熟悉收入分配職能的內(nèi)容

　　財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1、含義：

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是：維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題：多選】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括( )。

　　A.擴(kuò)大社會(huì)總需求 B.擴(kuò)大社會(huì)總供給

　　C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) D.穩(wěn)定物價(jià)水平

　　E.國(guó)際收支平衡

　　【答案】CDE

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