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            2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記(45)

              全套筆記:2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記匯總 熱點(diǎn)文章

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            第十四章 財(cái)政管理體制

              【本章考情分析】

            年份
            單選題
            多選題
            合計(jì)
            2008年
            1題1分
            1分
            2009年
            2題2分
            2分
            2010年
            2題2分
            1題2分
            4分
            2011年
            3題3分
            1題2分
            5分
            2012年
            1題1分
            1分

              【本章教材結(jié)構(gòu)】

             

              【本章內(nèi)容講解】

            第一節(jié)、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

              【本節(jié)考點(diǎn)】

              (1)財(cái)政管理體制的含義(熟悉)

              (2)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

              (3)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)

              (4)財(cái)政管理體制的作用(了解)

              【本節(jié)內(nèi)容】

              一、財(cái)政管理體制的含義

              財(cái)政管理體制,就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

              (1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。

              (2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

              政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

              【例題1:?jiǎn)芜x】財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)是()。

              A.財(cái)政收入制度

              B.稅收管理體制

              C.政府預(yù)算管理體制

              D.公共部門財(cái)務(wù)管理體制

              【答案】C

              二、財(cái)政管理體制的內(nèi)容

              1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

              與政府管理體制相適應(yīng),目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

              2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

              財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度,其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則:

            事權(quán)支出劃分原則
            具體內(nèi)容
            受益原則
            根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。
            (1) 對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央:
            (2) 在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方;
            (3) 受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān),或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。
            效率原則
            根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬。
            區(qū)域原則
            根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)。
            (1)將沒(méi)有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府,如外交、國(guó)防事務(wù)等;
            (2)將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來(lái)提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方,如社會(huì)治安、城市供水、公園事務(wù)等。
            技術(shù)原則
            根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)。將規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù),應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé),如三峽工程、青藏鐵路等公共工程;

              3.政府間財(cái)政收入的劃分

              稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)重要原則:

            收入劃分
            原則
            具體內(nèi)容
            集權(quán)原則
            收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。
            效率原則
            (1)將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入,作為中央政府收入;
            (2)將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入(如以土地為課稅對(duì)象的收入)、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對(duì)穩(wěn)定的,劃歸地方政府,既易于操作,征稅效率也比較高。
            恰當(dāng)原則
            將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入;對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入(如關(guān)稅),作為中央政府收入
            收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則
            對(duì)于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入(如使用費(fèi)等),一般作為地方政府收入。

              根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征,是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主,支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

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