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            2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記(41)

              三、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。

            原則
            具體內(nèi)容
            完整性原則
            政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容,以便全面反映國家的財(cái)政活動。所有法律準(zhǔn)許的政府財(cái)政活動,都要在預(yù)算中清楚的列出,不應(yīng)另設(shè)其他財(cái)政收支賬目;政府所有的財(cái)政活動都不能脫離預(yù)算管理,非政府交易活動必須排除在外。
            統(tǒng)一性原則
            中央和地方各級政府預(yù)算必須按統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算、填列和編制統(tǒng)一的預(yù)算,以保證整個(gè)財(cái)政活動的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。
            可靠性原則
            也稱為“謹(jǐn)慎性”原則,強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠,有充分確實(shí)的依據(jù)。收入預(yù)算的編制要可靠、完整、能夠落實(shí)。支出預(yù)算安排要真實(shí)、可靠,既不能不切實(shí)際的把支出盤子打得很大,無法完成,也不能留下硬缺口,將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列入預(yù)算,人為縮小支出規(guī)模。
            合法性原則
            政府預(yù)算活動的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行,政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。這是政府必須對納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。
            公開性原則
            預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況,除少數(shù)涉及國家秘密的信息外,必須明確并采取一定的形式公諸于眾,政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應(yīng)向公眾公開。
            年度性原則
            政府預(yù)算的編制和執(zhí)行,都要有時(shí)間上的界定,即預(yù)算收支的起訖時(shí)間。政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為1年(365天),稱為預(yù)算年度。
            世界各國采用的預(yù)算年度有兩種:歷年制和跨年制。
            (1)歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。如中國、德國、法國等。
            (2)跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止,中間經(jīng)歷12個(gè)月,但要跨兩個(gè)年份。如美國、英國、日本等。

              【例題4—2011年單選】編制政府預(yù)算時(shí),把支出盤子做得很大而無法完成,這種做法違反了政府預(yù)算的()原則要求。

              A.完整性

              B.統(tǒng)一性

              C.合法性

              D.可靠性

              【答案】D

              【例題5--多選】下列屬于政府預(yù)算一般性原則的有()

              A.統(tǒng)一性

              B.年度性

              C.周期性

              D.保密性

              E.可靠性

              【答案】ABE

              四、政府預(yù)算的分類

            按預(yù)算
            編制形式
            單式預(yù)算
            政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi),形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表。
            優(yōu)點(diǎn):這種形式比較簡單,便于編制。
            缺點(diǎn):沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),不利于政府對復(fù)雜的財(cái)政活動進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。
            復(fù)式預(yù)算
            復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。
            ①經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源,以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;
            ②資本預(yù)算主要以國債為收入來源,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。
            優(yōu)點(diǎn):區(qū)分了政府預(yù)算收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,便于政府科學(xué)安排收支結(jié)構(gòu),分類控制預(yù)算收支平衡;便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國債等手段,對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。
            缺點(diǎn):編制和實(shí)施較為復(fù)雜。
            按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法
            增量(基數(shù))預(yù)算
            預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上,按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
            零基預(yù)算
            不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況,只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)。
            【注】零基預(yù)算并不是一切都要重新開始,而是對已有項(xiàng)目需要重新審定和安排,起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長的弊端,提高預(yù)算支出效率。
            按預(yù)算作用時(shí)間長短分類
            年度預(yù)算
            預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。
            多年預(yù)算
            預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。
            中期預(yù)算一般不具有法律效力,要提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為審議年度預(yù)算時(shí)的參照,但不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
            按預(yù)算收支平衡狀況分類
            平衡預(yù)算
            預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。
            差額預(yù)算
            預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算,包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。
            按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類
            投入預(yù)算
            用來控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算。投入預(yù)算根據(jù)預(yù)算控制各項(xiàng)支出,要求按預(yù)算規(guī)定的用途和金額使用資金。
            績效預(yù)算
            先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源,再此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo),并用量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績和完成工作的情況。
            規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算
            基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境,即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評估能力,用以對政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競爭性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn),核心是使用成本-效益和成本-有效性分析,用以對不同規(guī)劃和活動進(jìn)行比較,以此作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段。
            按預(yù)算管理層級分類
            中央預(yù)算
            中央政府的預(yù)算,由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付、地方向中央上解收入等組成。
            地方預(yù)算
            省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算

              【例題5—2012單選】主要以稅收為收入來源、以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象的政府預(yù)算是()。

              A.績效預(yù)算

              B.經(jīng)常預(yù)算

              C.地方預(yù)算

              D.資本預(yù)算

              【答案】B

              【例題6—08多選】下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中,正確的有()

              A政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準(zhǔn)才能有效

              B政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇

              C政府預(yù)算體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向

              D我國的預(yù)算年度實(shí)行跨年制

              E政府預(yù)算按編制形式分類,分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

              【答案】ABC

              【例題7—09多選】根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法,可將政府預(yù)算分為()

              A.增量預(yù)算

              B.零基預(yù)算

              C.年度預(yù)算

              D.單式預(yù)算

              E.復(fù)式預(yù)算

              【答案】AB

              【例題8—2010年單選】一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算是()。

              A.政府年度預(yù)算

              B.政府年度決算

              C.部門年度預(yù)算

              D.政府中期預(yù)算

              【答案】D

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