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第十三章 政府預(yù)算和財(cái)政管理體制
第三節(jié) 財(cái)政管理體制內(nèi)容和類(lèi)型
學(xué)習(xí)要求：
掌握財(cái)政管理體制的含義及內(nèi)容;
了解我國(guó)財(cái)政管理體制的類(lèi)型;
具體內(nèi)容：
財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。
一、財(cái)政管理體制的基本含義
1.財(cái)政管理體制的含義：
財(cái)政管理體制，就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。
(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。
(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力，規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財(cái)政管理體制的概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。
二、財(cái)政管理管理體制的基本內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分：
就是確定各級(jí)財(cái)政以及同級(jí)財(cái)政各管理部門(mén)之間在財(cái)政分配和管理上擁有哪些權(quán)限，應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任。
3.財(cái)政收支的劃分
政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說(shuō)在年度財(cái)政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過(guò)其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
【例題14--單選】狹義的財(cái)政管理體制是( )。
A 稅收管理體制
B 公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制
C 政府預(yù)算管理體制
D 預(yù)算管理體制
答案：C
【例題15--07年單選】財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容是政府間的( )。
A.財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
B.財(cái)政收支劃分
C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分
D.稅權(quán)劃分
答案：B
【例題16--多選】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。
A.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
B. 財(cái)政收支的劃分
C. 科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度
D. 財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分
E. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
答案：ABDE
解析：C是政府預(yù)算制度改革的內(nèi)容
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