第十四章　財政政策

　　一、財政政策功能與目標(biāo)

　　(一)掌握財政政策的基本含義

　　財政政策屬于宏觀調(diào)控手段，由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

　　(二)掌握財政政策的功能

　　導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。

　　(三)掌握財政政策的目標(biāo)

　　促進充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　二、財政政策工具與類型

　　(一)掌握財政政策的工具

　　財政政策工具：預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。掌握其具體運用。

　　當(dāng)社會總供給大于總需求時，經(jīng)濟處于蕭條時期時，應(yīng)減稅，增加支出，以赤字預(yù)算的擴張性財政政策擴大社會總需求，促進經(jīng)濟增長;當(dāng)社會總供給小于總需求時，經(jīng)濟處于繁榮時期時，應(yīng)增稅，減少支出，以盈余預(yù)算的緊縮性財政政策抑制社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展;當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。

　　(二)財政政策類型

　　財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：(1)“雙松”;(2)“雙緊”;(3)“松緊”搭配。

　　“松”的政策措施：增加財政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴大信貸規(guī)模

　　“緊”的政策措施：減少財政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模

　　如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施。

　　三、我國財政政策的實踐

　　(一)了解適度從緊(緊縮性)財政政策——1993-1997年

　　(二)了解積極(擴張性)的財政政策——1998-2004年

　　(三)掌握穩(wěn)健(中性)的財政政策——2005年~2008年第三季度

　　注意主要內(nèi)容：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支。

　　控制赤字——適當(dāng)減少中央財政赤字。

　　(四)掌握啟動實施積極的財政政策

　　1.熟悉實施背景

　　為應(yīng)對國際金融危機，擴大內(nèi)需，防止經(jīng)濟增速大幅下滑，我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。了解這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面的不同。

　　2.主要內(nèi)容

　　(1)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施;(2)實行結(jié)構(gòu)性減稅，推進稅費改革;(3)提高低收入群體收入，大力促進消費需求;(4)進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生;(5)大力

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