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            2011經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》章節(jié)強(qiáng)化講義(13)

            考試吧整理了“2011經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》章節(jié)強(qiáng)化講義”,幫助考生備考2011年經(jīng)濟(jì)師考試。

              三、財(cái)政管理體制內(nèi)容和類型

              財(cái)政管理體制作為劃分各級政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度,其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。

              (一)掌握財(cái)政管理體制的基本含義

              國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

              (二)掌握財(cái)政管理體制的內(nèi)容

              1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級;

              2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分;

              3.財(cái)政收支的劃分。政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容;

              4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題,以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

              (三)了解財(cái)政管理體制的類型

              統(tǒng)收統(tǒng)支型、收支掛鉤型、收入分成型、包干型、分稅制型。

              四、分稅制財(cái)政管理體制及其完善

              了解分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想,掌握分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容。

             

            1994年改革

            近年來的調(diào)整完善

            確定支出范圍

            (1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán),確定各級財(cái)政的支出范圍。教材113頁

             

              收入劃分

            (2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入

            中央固定收入:將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅 

            關(guān)稅,海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅,消費(fèi)稅,中央企業(yè)所得稅,非銀行金融企業(yè)所得稅,鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的收入(營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅)、中央企業(yè)上繳利潤等收入。

            (1)證券交易印花稅:現(xiàn)在中央分享97%;地方分享3%
            (2)調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率:5%——8%——5%
            (3)將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。
            (4)打破隸屬關(guān)系,實(shí)施所得稅收入分享改革:
            (5)改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。

            地方固定收入:將適合地方征管的稅種劃分為地方稅

            營業(yè)稅(不含屬于中央營業(yè)稅的部分)、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤,個(gè)人所得稅,城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的部分)、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。

            中央與地方共享收入:將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅 

            增值稅:(不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分):中央75%;地方25%;
            資源稅:海洋石油資源稅歸中央,其余資源稅歸地方;
            證券交易印花稅:各50%。

              轉(zhuǎn)移支付制度

            (3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額。

            以1993年為基期年核定。
            1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后,稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增,遞增率按本地區(qū)增值稅消費(fèi)稅增長率的1:0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù),相應(yīng)扣減稅收返還額。

            (1)完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。目前,我國財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。
            (2)建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級財(cái)政收入來源的補(bǔ)助形式。

            (4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

             

            (5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

             

              三)了解分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

              (四)理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

              1.科學(xué)界定政府職能,調(diào)整財(cái)政供給范圍

              2.合理劃分政府間事權(quán),界定各級財(cái)政支出范圍

              根據(jù)市場基礎(chǔ)原則、效率原則、分級管理原則等要求,中央政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍,大致可分為三類。了解這三類的具體內(nèi)容。

              3.進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

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