第十三章 政府預(yù)算和財(cái)政管理體制
一、政府預(yù)算的含義與原則
(一)掌握政府預(yù)算的基本含義
1.政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：
(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。
(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。
從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。
英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)政府預(yù)算。
(二)熟悉政府預(yù)算的職能
注意：政府預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。
(三)掌握政府預(yù)算的原則
完整性、統(tǒng)一性、真實(shí)性、年度性、公開(kāi)性。
世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制
(四)了解政府預(yù)算的分類(lèi)
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分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) |
分類(lèi)結(jié)果 |
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1.按預(yù)算編制形式 |
（1）單式預(yù)算 |
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2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi) |
（1）增量（基數(shù)）預(yù)算 |
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3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi) |
（1）年度預(yù)算 |
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4.按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi) |
（1）平衡預(yù)算 |
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5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi) |
（1）投入預(yù)算 |
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6.按預(yù)算管理層級(jí)分類(lèi) |
（1）中央預(yù)算 |
二、我國(guó)政府預(yù)算制度改革
我國(guó)政府從1998年開(kāi)始，進(jìn)行了以實(shí)行部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革。
(一)理解我國(guó)政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性
注意：我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政。政府預(yù)算制度改革，是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
(二)掌握我國(guó)政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容
建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度;推行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系;實(shí)行政府采購(gòu)制度;建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系。
注意：政府預(yù)算制度改革是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容。
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