第二部分　財　政

　　第十章　公共財政職能

　　一、公共財政的含義及其特征

　　(一)掌握財政的基本含義

　　財政是一種以國家(政府)為主體的理財活動或經(jīng)濟活動。

　　(二)掌握公共財政的基本含義

　　公共財政：與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的財政形態(tài)，目的是滿足社會公共需要;生產(chǎn)建設性財政是與計劃經(jīng)濟相適應的財政形態(tài)。

　　(三)掌握公共財政的基本特征

　　1.公共財政是彌補市場失靈的財政;

　　2.滿足社會公共需要是公共財政的出發(fā)點和落腳點

　　3.公共財政必須為市場提供一視同仁的服務。

　　4.公共財政具有非市場營利的性質

　　5.公共財政是法治化的財政

　　二、公共財政的基本職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能——實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置

　　1.掌握資源配置職能的含義

　　通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。

　　3.熟悉公共財政配置社會資源的機制和手段(77~78頁)

　　(二)收入分配職能

　　1.掌握收入分配職能的目標——實現(xiàn)公平分配

　　2.掌握財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職能分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;(2)加強稅收調節(jié);(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　(三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　2.熟悉財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段(78頁)

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