二、財(cái)政政策工具與類型

　　(一)財(cái)政政策的工具(掌握)

　　財(cái)政政策工具包括預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　1.預(yù)算政策

　　預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。

　　當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求;

　　當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，采用盈余預(yù)算的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求;

　　當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)，采用中性財(cái)政政策。

　　2.稅收政策

　　稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：

　　第一，稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府增加稅收，降低社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;在蕭條時(shí)期，政府減少稅收，增加社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

　　3.公債政策

　　首先通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響;其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。狹義的購買性支出即政府的消費(fèi)性支出;轉(zhuǎn)移性支出是指直接表現(xiàn)為財(cái)政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各類固定資產(chǎn)。

　　第一，通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總需求和未來社會(huì)總供給，從而影響社會(huì)供求總量。經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，降低投資支出水平;經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，提高投資支出水平;當(dāng)社會(huì)總供求基本平衡時(shí)，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時(shí)，有保有壓。

　　第二，通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　6.補(bǔ)貼政策

　　第一，財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，財(cái)政可以通過減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，抑制社會(huì)總需求;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，財(cái)政可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求。

　　第二，財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于財(cái)政政策工具的是( )。

　　A.稅收　　B.投資　　C.公債　　D.利率　　E.預(yù)算

　　[答案]ABCE

　　【例題2·單選題】(2005年中級財(cái)稅)當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)采取的政策是( )。

　　A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面擴(kuò)張政策

　　C.收大于支的結(jié)余政策　　　　D.支大于收的赤字政策

　　[答案]C

　　(二)財(cái)政政策類型

　　考試內(nèi)容：理解財(cái)政政策的類型

　　1.按財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分，分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

　　自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)累進(jìn)所得稅(包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動(dòng)穩(wěn)定作用;(2)政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。

　　相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。分為汲水政策和補(bǔ)償政策。

　　2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　(1)在社會(huì)總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求。

　　(2)在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財(cái)政政策，通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求。

　　(3)中性財(cái)政政策(均衡性財(cái)政政策)——社會(huì)總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期采用

　　財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：(1)“雙松”，這種政策組合可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，但也會(huì)帶來通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn);(2)“雙緊”，這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯;(3)“松緊”搭配——緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策，這種政策組合在控制通貨膨脹的同時(shí)，可以保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹;松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策，這種政策組合可以在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會(huì)積累大量財(cái)政赤字。

　　【例題1·單選題】( )的財(cái)政政策，財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。

　　A.相機(jī)抉擇　　　　　B.自動(dòng)穩(wěn)定

　　C.汲水　　　　　　　D.補(bǔ)償性

　　[答案]B

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