財政管理體制內(nèi)容和類型

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。

　　(一)財政管理體制的基本含義

　　考試內(nèi)容：掌握財政管理體制的含義。

　　財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間的財政分配關(guān)系的根本制度。

　　財政管理體制有廣義和狹義之分。廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)財政管理體制的內(nèi)容

　　考試內(nèi)容：掌握財政管理體制的內(nèi)容。

　　財政管理體制的內(nèi)容主要有：

　　1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　2.財政管理權(quán)責(zé)的劃分

　　3.財政收支的劃分

　　政府間財政收支劃分是財政管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古。建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)財政管理體制的類型

　　考試內(nèi)容：了解我國財政管理體制的類型。

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支型——高度集中的預(yù)算管理體制。

　　2.收支掛鉤型——把地方負責(zé)組織的財政收入與地方財政的總支出掛鉤，按收支總額確定一個分成比例。

　　3.收入分成型——中央對地方財政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵地方超收。

　　4.包干型(1980-1993年)

　　(1)“劃分收支，分級包干”體制(1980-1984)-分灶吃飯體制

　　(2)“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制(1985-1987)

　　(3)包干財政體制(1988-1993年)：收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、定額上解、定額補助。

　　了解包干型的優(yōu)缺點

　　5.分稅制型(1994以后)

　　分稅制財政管理體制及其完善

　　分稅制財政管理體制及近年來的不斷完善，標志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政管理體制框架基本建立。

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