公共財(cái)政的基本特征

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政的基本特征。

　　公共財(cái)政具有以下基本特征：

　　1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政;

　　公共財(cái)政活動(dòng)的領(lǐng)域主要是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

　　2.以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。政府職能的公共化，決定了公共財(cái)政要以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。

　　4.公共財(cái)政具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的性質(zhì)。

　　5.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。

　　公共財(cái)政的基本職能

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政各項(xiàng)職能的含義及實(shí)現(xiàn)職能的機(jī)制和手段。包括：資源配置職能(基本含義、主要領(lǐng)域和手段);收入分配職能(基本含義、主要手段);經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能(基本含義、主要手段)。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能——實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財(cái)政配置資源的范圍

　　公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)配置無(wú)效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　　(1)滿(mǎn)足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品;

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置;

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

　　(5)通過(guò)體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅;

　　(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;

　　(2)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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