第十章財(cái)政支出概述

　　1、財(cái)政支出的含義和基本原則

　　含義：指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府的行為成本。

　　原則：①公平分配原則;②效益原則;③穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　2、財(cái)政支出按支出功能分類和按經(jīng)濟(jì)支出分類的重要意義

　　按政府職能分類：

　　社會(huì)管理支出：國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出

　　經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

　　意義：①能夠清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié);②反映政府職能活動(dòng)以及支出性質(zhì);③便于國(guó)際比較。

　　按支出經(jīng)濟(jì)分類：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、贈(zèng)予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等

　　意義：①使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰地反映;②既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要意義。

　　3、財(cái)政購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義及這種分類的意義

　　劃分依據(jù)：能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償。

　　轉(zhuǎn)移性支出：政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出、債務(wù)利息支出。

　　意義：對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義;購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。

　　4、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

　�、俳^對(duì)規(guī)模指標(biāo)：

　　②相對(duì)規(guī)模指標(biāo)：財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重;

　　5、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的四種理論觀點(diǎn)的基本內(nèi)容

　�、偻吒窦{法則—“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”;

　�、谄た伎撕臀核孤�—“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”;

　�、垴R斯格雷夫—“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”;

　　④鮑莫爾—“非均衡增長(zhǎng)理論”

　　6、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題所帶來(lái)的消極影響

　�、儇�(cái)政支出“越位”：既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了政府的財(cái)力，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。

　�、谪�(cái)政支出“缺位”：政府沒(méi)有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量;影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。

　　7、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要方向

　�、俅罅χС纸逃�事業(yè)發(fā)展;②大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;③大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作;④大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　8、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義：運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

　　9、實(shí)施部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的目的與原則、內(nèi)容與方法及指標(biāo)選擇應(yīng)堅(jiān)持的原則要求。

　　目的：通過(guò)對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分類管理原則;客觀公正原則;科學(xué)規(guī)范原則

　　方法：比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法。

　　指標(biāo)選擇：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則、經(jīng)濟(jì)性原則。

　　例題：

　　1、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵：確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

　　2、在財(cái)政支出總額中，如果購(gòu)買性支出所占比重較大，表明政府的資源分配職能較強(qiáng);反之，轉(zhuǎn)移性支出比重較大，表明政府的收入分配職能較強(qiáng)。

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