第十四章　財(cái)政政策

　　一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)

　　(一)財(cái)政政策的基本含義

　　考試內(nèi)容：掌握財(cái)政政策的基本含義。

　　財(cái)政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

　　財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

　　(二)財(cái)政政策的功能

　　1.導(dǎo)向功能

　　2.協(xié)調(diào)功能

　　主要體現(xiàn)在對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。

　　3.控制功能

　　政府通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效控制。

　　4.穩(wěn)定功能

　　在經(jīng)濟(jì)過熱、存在通貨膨脹時(shí)，政府通過減少財(cái)政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹。

　　在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時(shí)，政府通過增加財(cái)政支出，減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　(三)財(cái)政政策的目標(biāo)(掌握)

　　財(cái)政政策通的目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　國際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目收支、資本項(xiàng)目流入流出的差額之和為零，它是國際貿(mào)易和國際資本的綜合平衡。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，決定于兩個(gè)源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。

　　二、財(cái)政政策工具與類型

　　(一)財(cái)政政策的工具(掌握)

　　財(cái)政政策工具包括預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　1.預(yù)算政策

　　預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。

　　當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求;

　　當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，采用盈余預(yù)算的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求;

　　當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)，采用中性財(cái)政政策。

　　2.稅收政策

　　稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：

　　第一，稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府增加稅收，降低社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;在蕭條時(shí)期，政府減少稅收，增加社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。