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　　社會(huì)保障支出

　　社會(huì)保障是國(guó)家向年老、喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他意外而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會(huì)保障制度是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。

　　社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的，社會(huì)保障制度于19世紀(jì)80年代由德國(guó)的俾斯麥政府首創(chuàng)。

　　(一)社會(huì)保障的內(nèi)容

　　在我國(guó)，社會(huì)保障主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)

　　含義：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，是國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，提供必要物質(zhì)幫助的制度。

　　特點(diǎn)：強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性等。

　　在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。公民在就業(yè)期間，個(gè)人及所服務(wù)的單位或企業(yè)履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，待年老退休以后，按照法律規(guī)定有權(quán)享受國(guó)家給予的一定數(shù)額的收入幫助。

　　①職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　�、跓o(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式，可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類。

　　【提示】目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌備模式為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。

　　(2)失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)失業(yè)者加以保護(hù)和幫助，既有利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的繼續(xù)正常進(jìn)行，也有利于維護(hù)社會(huì)的安定。

　�、俾毠�應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　�、谑�業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的;非因本人意愿中斷就業(yè)的;已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

　�、凼�業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

　　④重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

　　與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較，失業(yè)保險(xiǎn)基金征收額度較少，原因如下。

　�、偈�業(yè)風(fēng)險(xiǎn)涉及的對(duì)象相對(duì)較少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的時(shí)間也相對(duì)較短;

　�、谑�業(yè)津貼的發(fā)放是有條件的，通常標(biāo)準(zhǔn)也較低。

　　(3)醫(yī)療保險(xiǎn)：為了補(bǔ)償勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　①職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　�、跓o(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　�、鄯�合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

　�、軈⒓勇毠せ�本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。

　　(4)生育保險(xiǎn)。使女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，是一種專門保護(hù)婦女勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。

　�、俾毠�應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇。

　　②職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

　　(5)工傷保險(xiǎn)。向因工作負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助津貼等。保險(xiǎn)的對(duì)象是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者，但最后獲得待遇的，不僅是勞動(dòng)者本人，往往還包括他們的家人。

　�、俾毠�應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　�、诼毠ひ蚬ぷ髟�因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇;其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。

　　2.社會(huì)救助(社會(huì)救濟(jì))

　　政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困居民給予的基本生活保障。社會(huì)救助主要包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等。

　　(1)基本特征——維持最低水平的基本生活。

　　(2)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源——政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

　　(3)社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。

　　3.社會(huì)福利

　　社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無(wú)保障人員提供生活保障的事業(yè)。

　　社會(huì)福利包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。

　　社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)。

　　4.社會(huì)優(yōu)撫

　　含義：政府對(duì)軍屬、烈屬、退役軍人、殘疾軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。

　　內(nèi)容：主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，興辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置退役軍人等。

　　對(duì)象：主要是烈軍屬、退役軍人、殘疾軍人及其家屬。

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的意義

　　(1)社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們的生老病死以及人們的最基本社會(huì)需要不能由市場(chǎng)來(lái)解決，只能通過(guò)政府來(lái)加以解決。社會(huì)保障制度就是由政府實(shí)施的，旨在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制分配缺陷的一種有效制度。

　　(2)社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

　　社會(huì)保障支出是隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟(jì)周期的震蕩波幅，因此通常把社會(huì)保障制度稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

　　(3)社會(huì)保障制度與稅收共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平。

　�、俣愂帐侄危和ㄟ^(guò)征收累進(jìn)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，將高收入者的收入多征收一部分上來(lái)，限制收入差距的擴(kuò)大。

　�、谪�(cái)政支出手段：通過(guò)社會(huì)保障制度，向低收入者或無(wú)收入者轉(zhuǎn)移收入，使他們獲得基本的生活保障。

　　(4)社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限。

　　商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的局限性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　�、俅嬖谀嫦蜻x擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。

　　個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平不同，如果保險(xiǎn)費(fèi)率按平均水平確定，低風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)退出保險(xiǎn)計(jì)劃，使得保險(xiǎn)計(jì)劃不得不再次提高保險(xiǎn)費(fèi)率，其結(jié)果會(huì)使更多的低風(fēng)險(xiǎn)者脫離保險(xiǎn)計(jì)劃。商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)很難單純只向高風(fēng)險(xiǎn)者提供保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。由于加入商業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人可能淡化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，甚至出現(xiàn)故意發(fā)生受保事故的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　�、谏虡I(yè)保險(xiǎn)無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及“免費(fèi)搭車”的問(wèn)題。

　　有些人過(guò)度重視工作期的消費(fèi)，忽視為自己的養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄，不愿意加入商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)入老齡時(shí)期則會(huì)給社會(huì)和國(guó)家增添負(fù)擔(dān)，并借助于 “免費(fèi)搭車”。政府就要舉辦一種強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，讓每個(gè)年輕人都參加進(jìn)來(lái)，保證每個(gè)公民都老有所養(yǎng)。

　　③難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　高通貨膨脹時(shí)期養(yǎng)老金會(huì)發(fā)生貶值，而且每個(gè)投保人因通貨膨脹所遭受的損失不同，保險(xiǎn)公司抵御養(yǎng)老金遭受損失的能力比較弱，也不能將損失在個(gè)人之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)�。而政府卻保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值，使受保人免受損失。

　�、軣o(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配。

　　私人意外保險(xiǎn)只能在發(fā)生意外事故與沒(méi)有發(fā)生意外事故的受保人之間進(jìn)行再分配，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能在長(zhǎng)壽受保人和短壽受保人之間進(jìn)行再分配。而政府舉辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過(guò)種種措施實(shí)現(xiàn)高收入受保人與低收入受保人之間的收入再分配。

　　(三)社會(huì)保障制度的類型

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)型。

　　政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。

　　特點(diǎn)：要求受保人和雇主繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)受保人遭遇受保事故時(shí)，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。

　　(2)社會(huì)救濟(jì)型。

　　政府在全社會(huì)范圍內(nèi)向生活遇到困難的人提供的資金或物資幫助稱為社會(huì)救濟(jì)。

　　特點(diǎn)：①受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障計(jì)劃完全由政府從政府預(yù)算中籌資;②受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家計(jì)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人資格的才能享受政府的津貼。

　　目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃都是社會(huì)救濟(jì)型的模式。

　　(3)普遍津貼型。

　　政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。

　　特點(diǎn)：①受保人及其雇主不需要繳納任何費(fèi)用，當(dāng)受保人遭遇受保事故時(shí)，無(wú)論其當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件如何，都可以領(lǐng)取政府的保障津貼;②受保人在享領(lǐng)津貼時(shí)不需要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。

　　新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃屬于普遍津貼型;加拿大政府的公共養(yǎng)老金計(jì)劃過(guò)去也采取普遍津貼型，2001年以后改為社會(huì)救濟(jì)型。

　　(4)節(jié)儉基金型。

　　節(jié)儉基金是政府以個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。

　　特點(diǎn)：①雇主和雇員都必須依法按照雇員工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi);②個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸雇員個(gè)人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負(fù)責(zé)管理，一旦雇員發(fā)生受保事故，政府要從其個(gè)人賬戶中提取資金支付保障津貼，而當(dāng)雇員不幸去世時(shí)，其個(gè)人賬戶資金余額可以被依法繼承;③沒(méi)有任何收入再分配的功能，但具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能。

　　目前馬來(lái)西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公共養(yǎng)老金都是節(jié)儉基金型的模式。

　　(四)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)三種類型。

　　(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中逐步形成的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的一種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　�、倮U費(fèi)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)+個(gè)人繳費(fèi)。

　　單位繳費(fèi)：用人單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

　　個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

　　月儲(chǔ)存額=個(gè)人月繳費(fèi)工資×8%

　　個(gè)人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的60%的，按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的300%的，按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。

　　月平均工資按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入，不包括用人單位承擔(dān)或者支付給員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、福利費(fèi)、用人單位與員工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付的一次性補(bǔ)償以及計(jì)劃生育費(fèi)用等其他不屬于工資的費(fèi)用。

　�、陬I(lǐng)取條件：個(gè)人達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù);所在單位和個(gè)人依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù);個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年。

　�、巯硎艿拇�遇：按月領(lǐng)取按規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡;享受基本養(yǎng)老金的正常待遇調(diào)整;對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。

　　(2)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由原城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而建立的。

　　①參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　�、诨�金籌集：個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府補(bǔ)貼。

　�、劢�立個(gè)人賬戶：國(guó)家為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

　�、艽�遇及調(diào)整：保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金(中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金(月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139)構(gòu)成，終身支付。

　�、蓊I(lǐng)取條件：年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的。

　　(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2014年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　國(guó)務(wù)院于2015年1月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自2014年10月1日起實(shí)施。

　　①改革的目標(biāo)：堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　�、诟母锏闹饕�原則：改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　�、鄹母锏姆秶�：適用于按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

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