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　　財政政策工具

　　財政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出和財政補(bǔ)貼等。

　　(一)政府預(yù)算

　　在各種財政政策手段中居于核心地位，具有綜合性、計劃性和法律性等特點(diǎn)。

　　從對總需求的影響而言，預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果，

　　預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。

　　1.預(yù)算收支差額的三種情況

　　(1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮性的——緊縮性財政政策;

　　(2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對總需求的影響是擴(kuò)張性的——擴(kuò)張性(積極的)財政政策;

　　(3)收支平衡，對總需求的凈影響是中性的——中性財政政策。

　　2.政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)通過預(yù)算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會總供求的平衡關(guān)系。

　　①社會總需求大于社會總供給時，可通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余政策，壓縮需求。

　�、谏鐣�總供給大于社會總需求時，可通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策，擴(kuò)張需求。

　�、凵鐣�總供求大體平衡時，可實(shí)行收支平衡的中性政策。

　　(2)通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(二)稅收

　　稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來。

　　1.稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在：

　　(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會降低積累率，提高消費(fèi)率;

　　(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過確定適度的宏觀稅率來實(shí)現(xiàn)的。

　　稅收主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民的個人收入水平實(shí)現(xiàn)收入公平分配。

　　(蕭條減稅、膨脹增稅)

　　(三)公債

　　1.公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)公債可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu);

　　(2)公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　(3)公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通。

　　在發(fā)達(dá)國家，公債是調(diào)節(jié)金融市場的重要手段。

　　(四)政府投資

　　1.政府投資是指財政用于資本性支出的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。

　　2.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)公共支出

　　公共支出是指政府滿足純公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常性項(xiàng)目支出)，包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　蕭條時期：增加公共支出(減少稅收)

　　膨脹時期：減少公共支出(增加稅收)

　　(六)財政補(bǔ)貼

　　1.特征：

　　(1)財政補(bǔ)貼是一種財政援助，對接受補(bǔ)貼者會產(chǎn)生激勵作用;

　　(2)財政補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。

　　2.范圍：

　　(1)以財政支出形式直接提供的財政援助;

　　(2)以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財政援助，如減稅、免稅。

　　3.財政補(bǔ)貼的最主要優(yōu)點(diǎn)：靈活性和針對性。

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