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雄鷹網(wǎng)校獨(dú)家：2014經(jīng)濟(jì)師考試備考講義精選總結(jié)

　　第一章 公共財政與財政職能(三)

　　(三)社會不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素(土地、資本、勞動)占有狀況的不公平

　　對于市場經(jīng)濟(jì)體制國家，社會不公平首先來自市場經(jīng)濟(jì)初始條件的不公平，而市場機(jī)制本身無法改變初始條件。

　　第二，制度不完善

　　第三，個人及家庭狀況的不同

　　(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

　　1、財政的收入分配范圍。

　　財政的收入分配范圍也就是社會公平的實(shí)施范圍。

　　社會公平的實(shí)施范圍包括三個方面：

　　一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平：保證人們的基本生活條件;提供公平的公共勞務(wù)。

　　二是完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境：資源配置效率。

　　三是在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)：社會保障。

　　2、財政的收入分配方式

　　實(shí)施社會公平主要有以下三個方面：

　　首先，在組織財政收入時要考慮社會公平

　　其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。

　　一是在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;

　　二是要構(gòu)建效率市場的制度體系;

　　三是要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　再次，要實(shí)行社會保險，以利于社會公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　(五)財政收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。

　　調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平：

　　通過包括稅收、財政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財政手段的調(diào)節(jié)：

　　如：消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅

　　(1)征收消費(fèi)稅剔除或減少價格的影響。

　　(2)征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級差收入。

　　(3)征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對企業(yè)利潤水平的影響等。

　　另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。

　　調(diào)節(jié)居民個人收入水平，主要通過：

　　一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　征收個人所得稅、社會保障稅---縮小個人收入之間的差距

　　征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅---調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布。

　　二是通過轉(zhuǎn)移支付――――社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平

　　【例題：單選題】收入分配職能的目標(biāo)是(　)。

　　A.實(shí)現(xiàn)按勞分配　　　　B.完善收入體制

　　C.實(shí)現(xiàn)共同富�！　� 　　D.實(shí)現(xiàn)公平分配

　　【答案】D

　　【例題：多選題】財政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)途徑有(　)。

　　A.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平　　　 　　B.進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　C.調(diào)節(jié)個人收入水平　　　　　　　D.進(jìn)行公共支出

　　【答案】AC

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

　　1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：

　　(1)充分就業(yè)：有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會認(rèn)可的比率。

　　(2) 物價穩(wěn)定：物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi).

　　(3) 國際收支平衡：經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。

　　2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：

　　穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。

　　發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象。

　　(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1、通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　(1)含義

　　所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的：利用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算來調(diào)節(jié)。

　　國家預(yù)算收入是社會供給總量的組成部分

　　國家預(yù)算支出是社會需求總量的組成部分

　　(2)調(diào)節(jié)辦法：

　　①當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以實(shí)行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策。

　�、诋�(dāng)社會總需求小于社會總供給時，可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策。

　　2、通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

　　內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟(jì)總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面。

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。

　�、偈杖耄褐饕�是實(shí)行累進(jìn)所得稅制，即

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。

　�、谪斦�支出：主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。

　　3、財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。

　　財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。其中，財政政策處于基礎(chǔ)地位。

　　財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。

　　【例題：單選題】當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，財政預(yù)算應(yīng)采取的政策是( )。(2010真題)

　　A.結(jié)余政策

　　B.平衡政策

　　C.赤字政策

　　D.緊縮政策

　　【答案】C

　　【例題：單選題】經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常是指( )。(2011年真題)

　　A.財政收支平衡

　　B.信貸收支平衡

　　C.充分就業(yè)

　　D.物價基本穩(wěn)定

　　E.國際收支平衡

　　【答案】CDE

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