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第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系
第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)理論(熟悉)
一、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論
| 類(lèi)型 | 概念 | 特征 |
| 全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù) | 那些與國(guó)家整體有關(guān)的、各社會(huì)成員均可享用的產(chǎn)品和服務(wù)，其受益范圍是全國(guó)性的，如國(guó)防。 | （1）其受益范圍被限定在整個(gè)國(guó)家的疆域之內(nèi)； （2）提供者為中央政府。 |
| 地方性公共產(chǎn)品和服務(wù) | 那些只能滿(mǎn)足某一特定地區(qū)（而非全國(guó)）范圍內(nèi)居民的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)，如路燈等城市基礎(chǔ)設(shè)施。 | （1）其受益范圍具有地方局限性； （2）提供者為各級(jí)地方政府。 |
從公共產(chǎn)品和服務(wù)及個(gè)人偏好角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建財(cái)政分權(quán)理論框架的，以沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特的理論最具代表性。歐茨的代表作《財(cái)政聯(lián)邦主義》，歐茨的基本結(jié)論是：地方政府為其轄區(qū)提供相應(yīng)的產(chǎn)出水平通常要比中央政府對(duì)所有轄區(qū)提供統(tǒng)一的產(chǎn)出水平更加符合帕累托效率。
二、集權(quán)分權(quán)理論
中央政府是國(guó)家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要處理政府的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。
三、財(cái)政聯(lián)邦主義
財(cái)政聯(lián)邦主義不一定是指政治上實(shí)行聯(lián)邦主義。它實(shí)際上意味著這樣兩種可能情形：(1)得到上級(jí)授權(quán)的地方當(dāng)局進(jìn)行地方?jīng)Q策;(2)地方當(dāng)局具有獨(dú)立的憲法所保障的權(quán)力。
財(cái)政聯(lián)邦主義為地方分權(quán)提供的理由：(1)地方政府存在的理由是它比中央政府更接近民眾，也就是說(shuō)它比中央政府更加了解其轄區(qū)民眾的需求和效用;(2)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對(duì)不同種類(lèi)和數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行各自的選擇，而地方政府就是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機(jī)制。提布特在其著作《地方支出的純理論》中提出了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)理論。
上述理由得出結(jié)論：(1)為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，某些公共決策應(yīng)該在較低層次的政府進(jìn)行;(2)地方政府之間也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)更有利于資源配置效率的提高。
四、俱樂(lè)部理論
俱樂(lè)部理論：假定地方是一個(gè)由自愿聚合在一起的人們所組成的聚合體或者社群，稱(chēng)之為“俱樂(lè)部”。
俱樂(lè)部理論論證了地方政府的適當(dāng)規(guī)模問(wèn)題，即一個(gè)地方政府的規(guī)模，應(yīng)該確定在擁擠成本(邊際成本)正好等于由新會(huì)員承擔(dān)稅收份額所帶來(lái)的邊際收益這一點(diǎn)上。因此在理論上能夠斷定，存在多個(gè)適當(dāng)規(guī)模的地方政府，就可以通過(guò)人們?cè)诓煌爡^(qū)之間進(jìn)行移居來(lái)提高資源配置效率。
【例題1·多選題】財(cái)政分權(quán)理論主要包括( )。
A.公共產(chǎn)品和服務(wù)理論
B.制度學(xué)派
C.集權(quán)分權(quán)理論
D.財(cái)政聯(lián)邦主義
E.俱樂(lè)部理論
【答案】ACDE
【解析】本題考查財(cái)政分權(quán)理論。
【例題2·單選題】(2007年)闡述財(cái)政分權(quán)理論的經(jīng)典著作《財(cái)政聯(lián)邦主義》的作者是( )。
A.沃倫斯·歐茨
B.查爾斯·提布特
C.洛倫茲
D.亞當(dāng)·斯密
【答案】A
【解析】沃倫斯·歐茨在1972年出版經(jīng)典名著《財(cái)政聯(lián)邦主義》。
【例題3·單選題】俱樂(lè)部理論主要論證的問(wèn)題是( )。
A.中央政府分權(quán)
B.地方政府的適當(dāng)規(guī)模
C.政治體制及經(jīng)濟(jì)體制
D.以上都不對(duì)
【答案】B
【解析】俱樂(lè)部理論主要論證的問(wèn)題是地方政府的適當(dāng)規(guī)模。
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