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            2013經(jīng)濟(jì)師《中級財(cái)政稅收》基礎(chǔ)講義:第11章(1)

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              第十一章 政府預(yù)算管理理論

              第一節(jié) 政府預(yù)算的含義及特征

              一、政府預(yù)算的含義(掌握)

              政府預(yù)算:經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力和制度保證的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃,是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。

              政府預(yù)算的含義

            從形式上看 以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的
            從性質(zhì)上看 具有法律效力的文件
            其形成過程實(shí)際上是國家權(quán)力機(jī)關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過程
            從內(nèi)容上看 政府預(yù)算反映政府集中支配財(cái)力的分配過程
            從作用上看 政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段
            政府預(yù)算的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在:
            (1)通過預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng),調(diào)節(jié)社會總供求的平衡。
            (2)通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的各種比例關(guān)系。
            (3)公平社會分配。

              【例題·多選題】(2007年)下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中,正確的有( )。

              A.政府預(yù)算是政府年度財(cái)政收支計(jì)劃

              B.政府預(yù)算必須經(jīng)過國家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后據(jù)以執(zhí)行

              C.政府預(yù)算是具有法律效力的文件

              D.政府預(yù)算反映政府集中支配財(cái)力的分配過程

              E.政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段

              【答案】ACDE

              【解析】政府預(yù)算的執(zhí)行過程要受嚴(yán)格制約,不經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。因此B項(xiàng)是錯(cuò)誤的。

              二、政府預(yù)算的基本特征(掌握)

            1.法律性 政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)
            2.預(yù)測性 政府通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事先的設(shè)想和預(yù)計(jì)
            3.集中性  
            4.綜合性 政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐,綜合反映了國家財(cái)政收支活動(dòng)的全貌,反映政府活動(dòng)的范圍和方向,是國家的基本財(cái)政收支計(jì)劃

              【例題·單選題】(2005年)政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐,這體現(xiàn)了政府預(yù)算的( )。

              A.預(yù)測性

              B.法律性

              C.集中性

              D.綜合性

              【答案】D

              【解析】綜合性是指政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐,綜合反映財(cái)政收支活動(dòng)的全貌。

              三、現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角(熟悉)

            1.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府預(yù)算 經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府預(yù)算的研究,最為注重的是政府預(yù)算的“效率”問題
            2.政治學(xué)視角下的政府預(yù)算 政治學(xué)者認(rèn)為政府預(yù)算本身就是一種政治活動(dòng)。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手。從政治學(xué)角度研究的重點(diǎn)在于預(yù)算過程的政治性本身,它主要考察政治制度、政治行為與預(yù)算過程、結(jié)果之間的因果關(guān)系。
            從政治學(xué)視角看,預(yù)算改革實(shí)質(zhì)上是政治體制改革,是重新構(gòu)造用于資源配置的公共權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu),構(gòu)造新的政治與行政程序
            3.法學(xué)視角下的政府預(yù)算 法學(xué)對政府預(yù)算的研究,主要從社會公眾通過立法機(jī)構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā),循著政府行為法治化的線索,考察法律對政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范
            4.管理學(xué)視角下的政府預(yù)算 從管理學(xué)角度的研究,主要強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的功能性特征,即預(yù)算的控制、管理和計(jì)劃等功能

              【例題·單選題】(2007年)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手進(jìn)行的政府預(yù)算研究,其視角屬于( )。

              A.經(jīng)濟(jì)學(xué)

              B.政治學(xué)

              C.管理學(xué)

              D.法學(xué)

              【答案】B

              【解析】本題考查現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角。

              四、政府預(yù)算管理中的共同治理

              政府預(yù)算是一個(gè)集體選擇問題,各相關(guān)利益主體會展開復(fù)雜的博弈過程

              (一)政府預(yù)算相關(guān)利益主體及行為特征

            利益相關(guān)主體 范圍 行為特征
            1.預(yù)算資金需求方及行為特征 包括各政府部門和組織、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和部分享受政府壟斷管制或財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)、享受政府轉(zhuǎn)移支付的居民個(gè)人 (1)總體上是追求自身利益的最大化的利益集團(tuán),追求預(yù)算規(guī)模的最大化
            (2)有追求預(yù)算規(guī)模最大化的內(nèi)在沖動(dòng)
            2.預(yù)算資金供給方及行為特征 履行向廣大資金需求者配置預(yù)算資金的職能的政府預(yù)算部門 (1)具有雙重委托—代理關(guān)系
            就信息優(yōu)勢的傳遞而言,資金需求者>政府預(yù)算部門>立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
            (2)政府預(yù)算管理活動(dòng)中有誘發(fā)設(shè)租尋租的可能。擴(kuò)大政府預(yù)算的總體規(guī)模
            3.預(yù)算資金監(jiān)督制衡方 立法監(jiān)督機(jī)構(gòu) (1)代表人民利益,這是監(jiān)督制衡方最基本的行為特征
            (2)具有委員會決策機(jī)制的特點(diǎn)
            (3)面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調(diào)的交易成本

              【例題·單選題】(2011年)預(yù)算資金監(jiān)督制衡量方最基本的行為特征是( )。

              A.具有委員會決策機(jī)制的特點(diǎn)

              B.代表人民的利益

              C.具有雙重委托代理關(guān)系

              D.對不同的偏好面臨組織協(xié)調(diào)的交易成本

              【答案】B

              【解析】本題考查政府預(yù)算相關(guān)利益主體及行為特征。代表人民利益是監(jiān)督制衡方最基本的行為特征。

              (二)共同治理的預(yù)算管理框架

              所謂政府預(yù)算利益相關(guān)方的共同治理結(jié)構(gòu)就是要將利益相關(guān)主體之間的關(guān)系,整合于一個(gè)彼此銜接、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、激勵(lì)兼容的框架之下,以期從機(jī)制設(shè)計(jì)上減少政府預(yù)算管理中的資源浪費(fèi),提升有限預(yù)算資源的使用效率。

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