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第四節(jié) 財(cái)政支出的效益分析
一、財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)(掌握)
政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：
(一)計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。
【例題·單選題】(2011年)關(guān)于財(cái)政支出效益的說(shuō)法，正確的是( )。
A.要對(duì)項(xiàng)目的無(wú)形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析
B.項(xiàng)目必須帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益
C.直接效益必須大于直接投入
D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益
『正確答案』A
『答案解析』本題考查財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)。政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬的多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得。
三、財(cái)政支出效益分析的方法
考試內(nèi)容：掌握衡量財(cái)政支出效益的方法和適用的領(lǐng)域
| 方法 | 適用范圍 | 注意 |
| （一）成本-效益分析法 | 適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，如基本建設(shè)投資支出項(xiàng)目。 | 在成本-效益分析中，需考慮實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；直接成本、效益與間接成本、效益；有形成本、效益與無(wú)形成本、效益等 金融成本與效益是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或者下降，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。 |
| （二）最低費(fèi)用法 | 適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目，如國(guó)防支出、軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。 | 對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。 該方法起源于美國(guó)，是對(duì)成本-效益分析法的補(bǔ)充。 |
| （三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法 | 對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目（如教育、交通等支出），適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。 | 與成本-效益分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于：通過(guò)制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)"公共勞務(wù)"有效地節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。 公共勞務(wù)的定價(jià)： 1.免費(fèi)和低價(jià)政策 適用于必須從全局和社會(huì)的利益出發(fā)，在全國(guó)普遍使用，但居民對(duì)此尚未完全覺(jué)悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。 2.平價(jià)政策 適用于從全社會(huì)的利益來(lái)看，無(wú)需特別鼓勵(lì)使用，又無(wú)必要特別加以限制使用的"公共勞務(wù)"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。 3.高價(jià)政策 適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的"公共勞務(wù)"，如繁華階段的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi) |
| （四）公共定價(jià)法 | 公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：（1）純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；（2）管制定價(jià)，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格 | 公共定價(jià)法一般包括三種： 1.平均成本定價(jià)法 這是在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式 2.二部定價(jià)法 （1）與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)” （2）按使用量支付的從量費(fèi) 二部定價(jià)法是從額定價(jià)和從量定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格體系 二部定價(jià)法具有以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)狻㈦娫挼茸匀粔艛嘈袠I(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法 3.負(fù)荷定價(jià)法 按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)�、電話等行業(yè) |
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