第一章　公共財(cái)政與財(cái)政職能

　　第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場(chǎng)失靈"理論。

　　一、公共產(chǎn)品及其特征

　　考試內(nèi)容：掌握公共產(chǎn)品的概念和特征。

　　西方國(guó)家通常把經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩部分。私人部門(mén)提供的產(chǎn)品叫私人產(chǎn)品，公共部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

　　與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品具有以下特征。

　　(一)效用的不可分割性

　　公共產(chǎn)品具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能分割，如國(guó)防。

　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。

　　(二)受益的非排他性

　　某個(gè)人或者集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。

　　(三)取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

　　某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用。消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。

　　(四)提供目的的非盈利性

　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。

　　公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。