第四節(jié)　政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述

　　(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)

　　1.含義

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財(cái)政學(xué)研究》中，第一次使用這一概念。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。它包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)助、下級(jí)政府向上級(jí)政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助等、因此可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　2.特點(diǎn)

　　(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間

　　(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無(wú)償?shù)闹С?/P>

　　(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　【例題13：2007年單選】最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是( )。

　　A.庇古 B.凱恩斯

　　c.亞當(dāng)·斯密D.費(fèi)里德曼

　　答案：A

　　【例題14：2008年多選】政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有( )。

　　A.范圍只限于政府之間 B.范圍僅限于中央與地方之間

　　C.是無(wú)償?shù)闹С?D.范圍僅限于地方之間

　　E.并非政府的終極支出

　　【答案】ACE

　　(二)實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)

　　1.糾正政府間的縱向財(cái)政失衡

　　2.糾正政府間的橫向財(cái)政失衡

　　3.糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性

　　4.加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的宏觀調(diào)控

　　(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(lèi)

　　1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小，可以把政府間轉(zhuǎn)移支付分為無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付。

　　(1)無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付-----又稱(chēng)為收入分成或一般性轉(zhuǎn)移支付.重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

　　(2)有條件轉(zhuǎn)移支付-----具有明確的資金用途規(guī)定、它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)供給的意圖。又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。

　　2.根據(jù)政府間的關(guān)系可把政府間轉(zhuǎn)移支付分為：

　　縱向轉(zhuǎn)移支付-主要方法是撥付補(bǔ)助金，共享稅和稅收分成屬于縱向轉(zhuǎn)移支付。

　　橫向轉(zhuǎn)移支付-調(diào)整橫向失衡

　　混合轉(zhuǎn)移支付-以縱向?yàn)橹�，橫向?yàn)檩o